江西省大学生创业扶持政策优化探究

◇游义龙 阮强家

江西省大学生创业扶持政策优化探究

◇游义龙 阮强家

自主创业是解决大学生就业难问题的有效途径。如今，我国出台了一系列的大学生创业扶持政策，一定程度上起到了激励作用，但大学生自主创业的效果并不乐观。本文通过探究国内外尤其是江西省（主要以南昌高校为主）大学生创业扶持政策的现状，探寻当前政策存在的问题，提出大学生创业扶持政策管理体制优化建议，以期更好地服务于大学生创业活动。

大学生创业；扶持政策；体制优化

一、大学生创业扶持政策现状

2015年在全国两会上，李克强总理提出要想推动中国经济继续前行，就有必要把“大众创业、万众创新”这个政策方针打造成“双引擎”之一。近年来国家各级政府单位制定和出台了许多有关大学生创业的优惠政策，内容涵盖了项目融资、创业教育、创业培训、创业指导、创业开业、税率税收等多方面，致力达到鼓励和支持大学生自主创业的良好效果。

江西省自2009年以来，积极响应中央的号召，出台了各项创业扶持的地方政策，主办或承办多种创新创业大赛，巩固提升大学生的创新创业意识和激情，推动省内高校大学生创新创业进一步工作进程。截至目前，全省高校建成各类创新创业实践平台1389个，大学生创新创业社团772个，参与创业人数增至4.9万人，创造经济效益4500余万元。在一系列大学生创业优惠政策的激励措施下，江西省在落实创业扶持政策过程中取得了很大的成功，但政策在管理与落实过程中仍存在不足，创业扶持政策的落实效果有待提升。

二、阻碍政策落实的瓶颈

1.成功率低

全国大学生每年选择创业的比例为5%，大学生作为一个特殊群体，受自身创业技能、创业素质、创业人员等问题的制约，其创业平均成功率在这5%中仅有3%。可见虽然各级政府和各级相关部门为大学生创业开设层层绿色通道，给出一系列优惠政策鼓励大学生创业，但如此低的创业成功率也让大学生对创业望而却步。

2.政策无法落到实处

创业的优惠政策频频推出，但政策无法落到实处。例如国务院办公厅发出《关于加强普通高等学校毕业生创业的通知》，不少地级市政府和部门包括金融机构并没有出台具体的执行细则，这给大学生创业优惠带来了一定的障碍。与此同时，国务院“大众创业，万众创新”方针政策中也只给出了一系列的意见，没有专门的针对大学生创业政策。其实国家对大学生自主创业的优惠政策在各地政府单位都有普及到，但大学生创业者依然无法顺畅得到政策扶持，其主要在于当地政府没有专业人员熟悉政策，也没有实际案例可参考而导致政策无法实行。

3.财税政策作用不明显

虽然江西推出了一系列关于大学生创业的财税政策，但实际效果并不明显。这一原因反映了以下几个方面的问题：

（1）资金问题。贷款的门槛过高，需要保证人和一定的资产来担保，资金申请过程繁琐。

（2）优惠幅度问题。尽管政府对大学生创业者减免了一定额度税收和创业过程中各方面的费用，但优惠幅度仍然不够吸引力。

（3）许多财税优惠政策也只是针对大学生创业的初级阶段，对创业的中期、后期优惠则是少之又少。

4.政策导向的层次较低

目前创业政策的出发点仅仅是为了解决就业，而政策的编制者往往都是政府人员，编制出来的政策只是从政府角度出发，并不是全方位针对大学生。数据显示，74%的学生认为创业过程中缺乏资金，社会资源和人脉；44.3%认为缺乏相应的知识和能力；33.33%认为没有合适的项目，创业环境差没有扶持政策。大部分的优惠都是鼓励和引导大学生从事服务性、简单化的个体经营项目。

5.创业政策宣传不到位

问卷调查数据显示55.67%的大学生认为他们能够自主创业主要是年轻、有发展的空间和动力。此外，40.67%对大学生创业的前景和相关政策不了解、不清楚；而有35.33%认为大学生创业的前景不乐观、很渺茫；仅有24%的学生认为创业前景很乐观。由此可知创业政策宣传还不到位，大学生创业教育知识普及力度还不够。

6.创业的基础设施不完善

目前，江西省与创业相关的政策、法律、金融等设施不完备，尤其缺乏风险资金投入。由于大学生创业在我国的历史比较短暂，各方面认识不够，尚处于摸索阶段。数据调查显示9%的学生会选择自主创业；60.67%认为条件合适了再创业；25.33%的学生选择不会是因为觉得创业风险太大了；仅有5%学生在创业当中。由此可知创业基础设施和创业环境是影响大学生创业主要因素之一。

7.系统化创业教育缺失

虽然社会对大学生创业的意义有所认识，学校对创业教育也很重视，但学校的教育还是没有相应跟上，多数高校没有开设创业教育的课程，绝大部分缺少系统化的创业教育体系。即使开设了创业培训的课程，也只是作为一种选修课，一周只有两三节课，培训时间短，不仅不能起到良好的创业培训效果，反而容易消磨大学生创业的热情。

三、优化扶持政策的建议

由于我国创业扶持政策的不完善，已有的大学生创业扶持政策针对性不强、优惠扶持力度不大等问题。我国政府包括江西政府以及各政策制定主体应从以下几方面着手，加速对大学生创业扶持政策的完善进程，进一步制定出大学生创业的专门化政策体系，从而增强大学生创业热情，提高大学生创业成功率。

1.针对大学生的特点制定相关针对性强的扶持政策

江西省作为国内的西南部地区，经济发展能力正在不断上升。大学生自主创业在一定程度上可以提高经济发展速度，因此江西省政府，各级政策的制定主体应该联合共青团、企业联合会、江西各大高校等相关单位。结合大学生特殊性——自身创新性强勇气不足，理论性强缺乏经验，勇气可嘉理智不足，资金有限，社会资源缺少等特性，充分考虑社会各界意见和建议，联系沟通尽力打通各创业扶持政策办理流程。建立健全相关措施，可以借鉴浙江省的优良创业扶持政策，结合各省特点，综合考虑国家对于“大众创业，万众创新”意见政策，充分考虑江西省内的各个高校特质，统筹考虑各项配套政策的互补性。

2.改进大学生创业教育配套措施

在“大众创业，万众创新”格局下，全国各大高校为了响应创业带动就业的趋势，大部分高校（比如江西财经大学）都已经在学生的课程增加了创业概论等类似的创业教育的课程。但是所开的课程为选修课，该课程上课时间一般只有半个学期，时间较短，学生对创业的概念只是简单了解。再者有些高校虽然开设了创业教育课程，但是缺乏教师，缺乏设备，缺乏资金，教育效果也不好。因此江西省政府应该投入足够的基金包括聘请创业相关知识资深的教师为学生进行教授。与此同时高校内部也应该积极创建创业学院、创业孵化中心，让学生有空间去实践，有精力发挥自己的潜质并学以致用。政府除了加强学生创业的教育观念之外，还应该致力营造社会创业的良好氛围，在政策中号召学生自主创业的热情。

3.进一步加大税收优惠政策

通过国内创业扶持政策来看，大学生创业初期优惠政策呈扎堆的现象，并且也提及到有关融资、税收、教育等方面，尽管优惠繁多，但是对学生的优惠力度却是停留在浅层次上，扶持力度并不够，因此政府应该明确规定创业初期的扶持，并加大扶持力度。许多扶持政策也只是针对大学生创业初期，而至于创业中期，乃至后期的创业扶持几乎是没有的，创业的过程是一个复杂的、艰难的、难预料的，在每一个阶段都会有不同性质的困境，政府也应该针对这一特性给予一定力度的优惠扶持政策。随着创业企业的成长，政府在税收方面应当降低税率，对于面额较大的税率应该适当减税或者免征。与此同时政府可以延长免纳税期，减少限制条件，减轻大学生创业的资金压力，在创业程序上应当简化办理程序，为创业学生开绿色通道，减少一些不必要的费用支出。

4.完善大学生扶持政策与法律监督制度结合

“徒善不足以为政，徒法不足以白行”，任何行为都要在法律条框下约束才能够尽其善，才能够尽其能，才能减少人高于法的现象。创业扶持政策逐渐出台，大学生创业成功案例并不多，究其原因主要是缺乏对创业扶持政策的监督机制，政府的机能不能只停留在政策文本的制定，更在于政策的实施。往往制度的实行比制度的制定更为容易，如果扶持政策“口惠而实不至”，就会大大地挫败大学生的创业热情。为此政府需要利用监督机构，建立相应的监督机制，使创业大学生真正享受到大学生创业扶持政策的实惠。保证大学生创业扶持政策的执行得到有效的监督，需要加强对政策管理，将政策制定和政策执行一体化管理。监督部门要及时准确地纠正政策实施过程中的偏差行为，社会各界也应当积极支持监督部门的纠偏行为。

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（作者单位：江西财经大学）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.05.017