浅论新闻报道追求程序正义的必要性

□冯铃

浅论新闻报道追求程序正义的必要性

□冯铃

新闻舆论监督同法律、纪律规范一样，都是维护社会生活有序进行的手段，舆论监督权利赋予新闻媒体强大的权力，同其他权力一样，新闻媒体拥有的权力若不加限制，必定会被误用乱用，从而危害社会和损害广大人民的利益。而程序正义被誉为“阳光下的正义”，一方面，程序正义对于规范新闻媒体的权力具有工具价值，另一方面，程序正义的价值内涵与新闻专业主义的理念相一致。新闻报道有必要遵循程序正义原则，按照一定的形式和步骤，使新闻报道更具有客观性，更好地为社会大众服务。

新闻报道；程序正义；舆论监督

一、对新闻媒体权力的认识

人们常常将新闻媒体称作与立法、行政、司法并立的“第四权力”。与具有强制性的国家权力不同，新闻媒体的权力并不是依靠国家机关强制行使权力，而是将广大公民的公民权（知情权、参与权、表达权和监督权等）进行集体化行使，这些权利便转化成集体权力，即舆论，从而形成与国家权力并重的公共权力，社会舆论甚至可以监督和制约国家政权。在现代社会中，新闻媒体凭借自己的特性，能够介入舆论当中，反映、引发并引导舆论。

新闻媒体的权力体现在以下三方面：第一，新闻媒体独立于国家政府，不受国家权力控制；第二，新闻媒体对其他公权力进行舆论监督；第三，新闻媒体以舆论来影响人们的意志，进行社会动员。①拥有此等权力的新闻媒体，既可善用此权，发挥舆论监督的作用，也可以此权为桥梁，追求商业利益和政治利益，甚至侵害社会和广大人民的利益。因此，新闻媒体应当合法合理地行使权力。

二、对程序正义的认识

在司法领域，“程序正义”原则包含两项内容：第一，任何人不得担任自己诉讼案件的法官；第二，任何一方的诉词都应被听取。与“程序正义”相对的概念是“实体正义”。在世界很长的历史中，人们相对更加重视的是实体正义，如分配、均衡和矫正的正义都属于实体正义的范畴。在法官有了很大裁量权及陪审团和抗辩制度确立的背景下，程序正义开始在历史上凸显作用，以程序的正当性来约束法官的权力，并支持结果的争议性。

只有程序正当合理，才能确保实体正义的实现，如果司法程序失当或过程形式存在不足，实体上的正义就会受到怀疑。程序正义的诉求在于限制权力并保障权利，这是通过程序约束恣意的功能来实现的：程序界定各程序参加者的角色分工和角色责任，以此限制各程序参加者的恣意，尤其是国家权力的恣意。②程序正义的基本精神是限制公共权力，并尊重和保障个人权利，法律的程序保障不仅具有可操作性，而且显而易见，因为程序本身具有一定的形式和步骤，具有客观性和公平性。

然而，程序正义在中国的历史和现实语境中尚未受到足够的重视，究其原因，主要是由于中国传统社会是以宗法伦理、等级观念为特点的人情社会，加之儒家思想倡导“礼治”“德治”和“人治”，限制了法治的生存空间。而且，中国传统法律侧重定名止纷的实体合法，追求“无讼”的理想境界。③即使是在诉讼过程中，案件审理的标准“合情”成分远大于“合法”成分，在法律与人的关系中强调人的作用，更让程序正义难以立足。发展到现代，息事宁人、以个人威力惩恶扬善等观念依旧深入人心，如龙宗智所言：“程序很难与实体对抗……程序上有什么错误，只要不发生大的问题，则不认为是重要的。”

但在我国全面推进依法治国战略的大时代背景下，程序正义长期被边缘化，这一事实和问题逐渐被认识。目前正进行的司法改革不仅从法律的高度保障程序正义，还在努力让程序正义进入人们的法治观念，让人们逐渐相信程序、重视程序。同时，程序正义对于效率和结果的作用也正在被认识，强调高效率和好结果需建立在程序正义的基础之上。这些都说明，程序正义在我国越来越受重视，越来越有能力推及到社会各领域，用作解决问题的良方。

三、新闻报道追求程序正义的必要性

谈及新闻报道为何要追求程序正义，其必要性有二：

（一）程序正义对于规范新闻媒体的权力具有工具价值

新闻媒体对其拥有的强大权力，既可能善用造福社会，也可能误用乱用危害社会，新闻媒体的权力极具诱惑力。将新闻媒体的权力置于程序正义的限制下，新闻报道应该遵循一定形式和步骤的程序，而且这些程序是可被操作的。新闻报道的采、写、编、播、评等环节实质就是按照一定的形式和步骤查询真相、传递真相并表达媒体的立场和倾向的过程。④现实社会中，对新闻权力误用乱用有如下几种情况：

1.新闻权力寻租。新闻媒体将话语权贩卖给公关人员，制造媒介事件，把“社会公器”变成某些团体或者个人的“私器”。

2.有偿新闻或者有偿不闻。新闻媒体将金钱利益置于社会利益之上，对事件进行虚假报道或者不报道事件。如山西繁峙矿难事件，11名新闻记者收取金矿矿主的“封口费”，隐瞒矿难的真相。

3.新闻媒体的霸权和奴性思维。在新闻采访中，记者对百姓态度恶劣，对权贵惟命是从。如贵州女记者在采访违反交通规则的司机时，谴责违规司机抹黑城市形象，招致违规司机对自己连扇多个耳光。

4.新闻记者在采访中有失中立。记者与投诉人一同出场，试图充当投诉人的保护人，有失媒体应持的中立姿态。

5.新闻记者在采访时，过度依赖隐性采访和偷拍、暗访等方式，存在对被访者造成欺骗、触犯个人隐私、助长不良心理等问题。

（二）程序正义的价值内涵与新闻专业主义的理念相一致

新闻专业主义的理念包括客观新闻学、新闻媒介和新闻工作者的独立地位和独特作用。程序正义的两个原则，即“任何人不得担任自己诉讼案件的法官，任何一方的诉词都应被听取”，适合嵌入新闻报道的过程中，有助于使新闻报道公正、平等且客观，以更好地规范新闻媒体的权力。程序正义的观念具体运用到新闻报道实践中，便体现为以下几方面：

1.新闻媒体的性质是“社会公器”，它具有独立性的特征，不从属于任何团体和个人。因此新闻媒体不应该被钱权所诱惑，新闻报道中不应该体现任何团体和个人的私人利益。

2.新闻媒体给予报道的各方平等的发言机会，不为权贵卑躬屈膝，不对平民百姓冷眼相待，平视所有的受访者。这就捍卫了人们的媒介使用权，给予他们发表言论的自由。

3.新闻记者在采访中应保持中立姿态，不充当任何一方的发言人，遵循三方见面、居中采访的原则。

4.新闻记者应该认识到隐性采访和暗访偷拍中伦理问题的严重性，不应该过度依赖此类非正当的采访方式，要鼓励记者“靠勤劳的双脚和结实的皮鞋，揭露事件真相”。

一个社会越是缺少程序正义，社会公权力越是容易被滥用，新闻媒体的权力更是如此。尤其是在新媒体与传统媒体激烈竞争的现今，各路媒体为采写轰动重大、博人眼球的新闻，在新闻报道中不顾方法与手段是否正当的事例屡见不鲜，应该引起新闻从业者及社会的广泛关注。程序正义的价值在司法领域越来越多地体现出来，不妨借其来限制、规范新闻媒体权力的运作。

注释：

①郭道晖.新闻媒体的公权利与社会权力[J].河北法学,2012(01)：96.

②季卫东.法律程序的意义——对中国法制建设的另一种思考[J].中国社会科学,1993(01)：83-103.

③孙洪坤.程序正义的中国语境[J].政法论坛,2006(05)：137-144.

④姜德锋.新闻报道也应强调“程序正义”[A];中国传播学论坛会议论文集[C];2006：169-173.

1.郝雨.新闻学引论[M].上海：上海交通大学出版社,2008.

2.于立深.程序的多重视角[J].法制与社会发展,2003(02).

3.[澳]科特著.李兆丰,石琳译.新闻、公共关系与权力[M].上海：复旦大学出版社,2007.

（作者单位：黑龙江大学）