实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变

改革开放以来，特别是近几年来，河南省民办教育有了较快发展，教育规模逐步扩大，办学条件不断改善，教育质量稳步提高。截至目前，全省各级各类民办学校达16707所，在校生达525.68万人，分别占全省学校总数和在校生总数的28.46%、20.58%。其中，民办普通高校37所，在校生38.65万人，分别占全省普通高校总数和在校生总数的28.68%、21.88%。

民办高等教育的发展，为全省培养了大批各类人才，在增加社会对教育的投入、扩大教育资源、增强教育实力、创新教育竞争机制、激发学校办学活力、满足人民群众日益增长的多样化教育需求等方面发挥了重要作用，已成为我省教育事业的重要组成部分和增长点。

经济社会发展对民办高等教育发展提出了新要求

当前经济社会发展新常态对高等教育提出了新要求。我国经济发展的新常态有几个主要特点：增长速度从高速增长转向稳步增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，概括地说就是“速度变化、结构优化、动力转化”。面对我国经济发展新常态，习近平总书记多次强调，要更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重科技进步和全面创新。刘延东副总理明确提出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的主旋律，也是教育工作的大逻辑。高等教育作为科技第一生产力和人力第一资源的重要结合点，作为经济社会发展的智力基础，必须适应经济社会发展新常态。

当前经济社会发展对人才培养模式提出了新要求。一般来讲，人才培养模式受社会政治、经济、文化等因素的制约，在不同的社会或同一社会的不同发展阶段，都会有所不同。在计划经济时期，我国的高等教育照搬了前苏联的专才教育模式，强调专业教育，形成了一套窄、专、深的专业课程体系，这在当时人才紧缺的时代发挥了巨大作用。但是，随着社会经济、科技的迅猛发展，传统的人才培养模式的弱点逐渐暴露出来。在竞争日益激烈、就业压力越来越大的今天，那些知识面较窄、适应能力差、创新能力低的大学生越来越难找到合适的工作岗位。因此，改革传统人才培养模式势在必行。高校要全面推进供给侧结构性改革，尽快解决普遍存在的结构性矛盾，使人才培养的结构和质量与经济结构调整和产业转型升级相适应；同时要主动对接经济产业需求，整合教育资源，贴紧靠实经济社会发展新要求，增强专业设置的前瞻性、适应性和灵活性，拓展服务能力，提升貢献力。

当前教育改革发展新阶段对民办高等教育发展提出了新要求。改革开放30多年来特别是从20世纪末开始，河南省高等教育经历了历史性的跨越式发展。目前，我省高等教育总规模约285万人，高等教育毛入学率达到36.49%，高等教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。这就要求我们民办高校要把发展重点从过去的拼规模、拼数量转向在稳定规模的基础上拼内涵、拼质量，切实提升办学水平，实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变。

民办高校的发展重点应该放在提高质量和规范发展上

面对经济社会发展新常态，面对河南省高等教育发展新阶段，民办高等学校更加需要转变观念，更加需要凝聚共识。国家和省委、省政府都高度重视民办教育发展，采取积极措施，鼓励、支持民办高等教育发展。外部约束民办教育发展的政策逐步解除，这为民办高校提供了机遇，同时也提出了挑战。

一是河南省民办高校总体水平不高。规模大、基础设施好、师资队伍强、教学质量高、办学特色明显的民办高校所占比例明显偏低，目前还没有一所学校具有硕士培养资格。一些学校的办学定位仍不够准确、科学，在人才培养目标、专业设置和课程体系建设上出现高度雷同现象，没有形成自己的特色。

二是民办高校与公办高校之间的差距在逐步扩大。国家对公办高校支持力度越来越大，不断增加教育投入，如化解公办高校债务、提高生均公用经费标准等，加快了公办高校的发展。而民办高校经费来源主要是学生学费，教学条件得不到及时有效的改善，再加上民办高校办学经验不足、管理水平不高，进一步拉开了公办和民办高等学校之间的差距。

三是民办高校招生难、报到率低的问题再一次凸显，这个问题在专科学校表现更为突出。由于高考生源的减少，再加上学校缺少自己的特色品牌，部分学校已无法完成正常的招生计划。“十三五”期间我省高校招生规模不会再扩大，生源数量会进一步下降。未来几年，在供给短缺的约束条件下，民办高校必须正确面对存在的困难和问题，着力破解发展中的难题，加强内涵建设，加强教育教学工作，全面提升教育质量，办出特色，办出水平。

加大投入是保障。各高校要切实把主要精力放在教学工作上，学校领导要经常深入教学第一线，了解教学工作，研究和解决教学中存在的问题，要把提高教学质量作为学校首要任务抓紧抓好。同时，各高校加大经费投入，加大学科专业、师资队伍、实验仪器设备、图书资料、实验实训基地等方面投入，保障教育教学活动的开展。

深化教学改革是重中之重。高校要主动适应经济社会发展需要，合理设置学科专业，加大专业结构调整力度，优化人才培养结构；同时，要坚持知识、能力和素质协调发展，更加重视能力和素质的培养，深化教学内容改革，及时更新教学内容；要大力推进教学方法的改革，注重因材施教，促进学生个性发展；要积极创造条件，组织学生尽早开展科学研究、社会调查、社会实践活动，进行创新性实验和实践，提升学生创新精神和创新能力。

深化教学改革、提高教学质量的关键在教师。河南省民办高校要着力组建数量充足、质量保证、结构合理的师资队伍，专兼职比例要适当，要有一批专职的、高水平的、稳定的教师队伍；建立和健全优秀人才引进机制，引进高层次人才；要依法完善用人制度。去年8月，发生在兰州交通大学博文学院开除患癌女教师的事件，引发了社会广泛关注和舆论热评。这个事件反映了一些民办高校法治观念淡薄，管理体制不健全，用人制度不完善，对教职工合法权益保障存在缺失。民办高校在引以为鉴，坚决杜绝此类事件发生。省教育厅对完善用人制度也发了通知，要求各学校认真开展自查，并将有关自查情况报省教育厅。不少学校仍然不够重视，也没有报自查情况。各学校要坚持依法办学，依法治校，加强学校与教师之间的沟通，不断改善教师工作、生活环境，充分调动教师积极性，增强教师归属感，做到事业留人、感情留人、待遇留人，建立稳定、高水平的教师队伍。

教育教学管理是提高教学质量的保证。高校首先要加强教学管理制度建设，通过制度建设，进一步巩固教学工作的中心地位、教学质量的首要地位和教学投入的优先地位；通过制度建设，进一步健全由校长负责、教务处牵头、院系为基础、各职能部门协调配合的教学管理组织体系；通过制度建设，进一步调动学生努力学习的积极性和创造性，调动教师倾心教学的积极性和创造性。在此基础上，高校认真执行各项教学管理制度，对课堂教学、实践教学、教学考试、教学档案等各个教学环节，都要按照规章制度进行严格管理、规范管理、科学管理，确保教学工作正常进行。

积极扶持民办高等教育发展

近年来，河南省教育厅高度重視民办高等教育发展。一是在深入开展调查研究，充分征求有关部门、民办学校及专家学者意见的基础上，代省政府起草了《关于加快推进民办教育发展的意见》，已于2015年12月8日以省政府名义正式下发。《意见》是我省民办教育今后发展的纲领性文件。二是成立了民办教育处。省教育厅最近成立了民办教育处，挂靠在政策法规处，增加了2个编制，以加强对民办教育的指导与管理。三是采取倾斜措施。在高校设置审批和学校升格过程中，实行民办学校优先的政策，民办学校只要达到办学条件就尽力通过。2011年以来，共审批设置了32所高校，其中民办高校就占14所，占审批设置高校的44%。招生计划向民办学校倾斜，民办高校招生计划的年均增长幅度高于公办高校。四是加强对民办高等教育办学先进集体和个人的表彰奖励。五是充分发挥财政资金的引导带动作用。积极协调省财政厅设立民办教育发展专项资金，并不断增加，从2012年的2000万增加到今年5000万。在教育经费紧张的情况下，民办教育专项资金在省教育厅各项经费中增长速度是最快的。政府的奖励支持有效地调动了民间投资教育的积极性，2011年以来全省民间新增教育投资额近400亿。

抓好平台建设。一是民办高校品牌专业建设平台。为加强民办高校学科专业建设，省教育厅每年都开展民办高校品牌专业创建活动，资助一批品牌专业建设点，每个专业给予100万元经费资助，同时要求学校按照不低于1：1的比例落实配套建设资金。民办高校要很好地抓住和利用这个平台，利用政府的资助和帮助，加大投入，努力建设一批人才培养质量和专业建设、教学改革、管理水平较高的品牌专业，从而提高整个学校的办学质量和水平。二是培训平台。省教育厅每年都举办民办学校董事长（理事长）、校长、管理人员及骨干教师培训班。省教育厅出经费为学校培养培训管理人员和教师，这是提高教师专业课教学水平、提高学校管理水平和教育质量很好的途径。学校不要因为教学任务重或者担心老师水平高跳槽到别的单位，就不积极选派教师参加。学校硬件设施建设完成后，拼的就是师资，是教师教育教学水平。民办高校专职教师大都是年轻教师，需要学习，需要锻炼。学校一定要有长远眼光，选派教师参加培训，毕竟教师流动是正常的，关键是学校怎么办好，吸引更多的优秀教师。

（本文系河南省教育厅副厅长尹洪斌在全省首届民办高校教育教学工作研讨会上的发言，有删改）

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