汇聚优势构建全方位对外开放新格局

■隋安辉

汇聚优势构建全方位对外开放新格局

■隋安辉

开放则进，开放则活。腾飞中的黑龙江，正在以前所未有的开放姿态为走出振兴发展新路子注入强大正能量。

近年来，黑龙江省依托对俄开放的“金字招牌”，实现开发、开放“双轮驱动”，促进“两带一区”协调发展，充分利用国内国际两种资源、两个市场，坚持“引进来”和“走出去”相结合，“出口抓加工，进口抓落地”，实施以质取胜和市场多元化战略，积极落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，主动对接“一带一路”战略，以“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带为牵动，构建全方位交流合作的开放格局，让丰富的资源转变为现实的生产力，让原有的比较优势转变为发展的新动力，谱写了黑龙江对外开放新篇章。

对外经贸规模化，探索开放新路径

山水相邻，人文相亲，对俄经贸合作是龙江扩大沿边开放的重要载体。上世纪八十年代初，黑河、绥芬河开启了中俄易货贸易的大门。从此，春江水暖，商潮涌动。自1983年中俄两国恢复边境贸易以来，黑龙江省充分发挥自身比较优势，以沿边开放战略为牵引，经过30多年的发展，使黑龙江的对俄经贸合作从无到有，从小到大，逐步走上了健康持续发展的道路。全省对俄贸易额以年均近30%的速度递增，对俄贸易额占到全省对外贸易总额的50%以上，占到全国对俄贸易总额的四分之一左右，对俄投资占全国对俄投资的三分之一。

五年来，我省把“出口抓加工、进口抓落地”作为总抓手，提高出口产品科技含量和进口资源加工水平，优化贸易结构；加快科技创新，推进外向型传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，优化产业结构；放大内外贸联动效应，巩固扩大市场份额，优化市场结构，巩固全国对俄贸易第一大省地位。促进加工贸易升级，加强境外商品展销中心和营销网络建设，提高地产品出口比重。扩大文化教育、中医药、信息服务等服务贸易出口。构建跨境电子商务综合服务平台，涵盖了跨境电子商务产业链条的商品销售、物流、支付、贸易撮合和综合服务等业务范围。吸引国内先进电子商务运营企业落户我省，推动本省跨境电子商务企业发展壮大，加快“海外仓”和绥芬河“中俄云仓”等项目建设。促进哈尔滨跨境贸易电子商务综合服务平台向绥芬河市、牡丹江市、黑河市延伸。

对俄经贸合作的发展有力地拉动了边境地区国民经济的快速增长，促进了边境地区的繁荣稳定，为巩固和发展中俄两国战略伙伴关系和睦邻友好关系做出了积极贡献。从曾经活跃在黑龙江中俄边境上的“拎包客”到如今深入莫斯科、圣彼得堡的企业家，近年来黑龙江对俄合作已突破了单一贸易领域，逐步走向高端层次。在传统合作的基础上，我省对俄合作正向广度深度延伸，经贸、旅游、文化、教育、体育、医疗、传媒等各个领域的合作在双方政府间、企业界和民众中精彩展开。林业资源、矿产资源、油气资源、煤炭资源、农业开发、水产资源、化工资源、电力资源等多方面的合作，正在推动经贸合作向对俄全方位交流合作转变。

黑龙江，这个曾偏安一隅的内陆省份，正借力国家“一带一路”战略，依托“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带延伸地区的广阔合作领域，以更开放的姿态拥抱世界。目前，我省已经与世界200多个国家和地区建立了经贸关系。

来自省商务厅的统计显示，全省对“一带一路”国家贸易贡献亮点频现：2015年与59个“一带一路”沿线国家开展贸易往来，与其中31个国家开展投资合作和劳务合作；2016年，全省外贸进口实现回稳向好，全年实现进出口165.4亿美元，同比下降21.3%，降幅比1月份收窄25.6个百分点，比上年收窄24.6个百分点，11月份开始实现正增长；对俄经贸合作层级进一步提升。全省对俄贸易实现91.9亿美元，下降15.3%，占全省进出口总额的55.6%。尼泊尔的羊毛制品、印度的手工艺品、泰国的乳胶制品、马来西亚的咖啡、老挝的沉香木、德国的啤酒、荷兰的奶制品、韩国的化妆品、俄罗斯的海产品……仿佛一夜之间，来自世界各国的产品突然出现在龙江人身边。落地免签、出境旅游、跨境电商……龙江人惊喜地发现，自己与世界联通起来这样方便，“一带一路”带给百姓实实在在的福祉。

以全方位交流带动经贸合作，以全方位交流促进转型升级，以全方位交流释放对俄合作新动能，站在中国“一带一路”宏伟蓝图与俄罗斯欧亚经济一体化构想相对接的历史新起点，作为传统对俄经贸合作大省，黑龙江正积极构筑沿边开发开放增长极，谋求成为国家向北开放的新前沿。

投资合作产业化，打造开放新平台

五年来，我省通过招商引资对外合作拓展“朋友圈”， 凸显龙江作为沿边开放高地的新坐标，深化同周边国家及地区多种形式的交流与合作，全方位参与国际产业分工与协作。

加大招商引资力度。省委、省政府主要领导高度重视招商引资工作，先后率团对荷兰、瑞士、德国、澳大利亚、新西兰、韩国、英国等国家进行访问，宣传推介“龙江丝路带”重点合作项目，促进我省同“一带一路”沿线经贸合作。成功举办2016亚布力中国企业家论坛“龙江之夜”、2016年全国企业家活动日暨中国企业家年会等大型经贸活动。2016年，新设立外资企业116家，增长45%。实际利用外资58.2亿美元，增长6.8%。

努力扩大对外投资合作。发挥企业的主体作用，支持企业“走出去”，采用合营、参股、并购等多种方式，优化投资结构，进一步巩固龙江在全国沿边开放中的突出地位。省商务厅与国家开发银行黑龙江省分行等10家单位共同签署《支持企业“走出去”战略合作协议》。2016年1-11月，我省企业对21个国家(地区)进行了实际投资，投资额10.5亿美元，同比增长3.3倍；全省对外承包工程新签合同额31.5亿美元，同比增长39.4%，完成营业额19.1亿美元，其中哈电国际公司投资承建的阿联酋清洁燃煤电站项目成功签约并已动工；龙建路桥公司成功签约蒙古国阿尔泰-达尔维165公里公路工程项目并已动工。

加快对外经贸投资合作转型升级。建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。依托哈欧、哈俄货运班列和“哈俄日韩”陆海联运大通道，吸引境内外产业向通道沿线集聚。支持企业赴俄创办经济实体，组建产业合作联盟。加强跨境机电、电力、能源、矿产、林业、农业、物流等领域的投资合作，支持企业对进口矿产资源进行落地加工，延伸跨境产业链。推进国际产能和装备制造合作，重点扶持电站成套设备、重型装备、高速重载铁路货车、新型农机装备、石油机械装备、重型数控机床、汽车等领域对外合作，推动装备、技术、服务走出去，带动高附加值产品出口。建设境外大宗商品产业基地和中俄产业配套的合作基地，推动与俄罗斯在电力、现代农业、境外木材加工等领域的合作。

抓住哈洽会上升为中国-俄罗斯博览会的契机，主动对接“一带一路”，全方位扩大开放。习近平总书记在黑龙江省考察调研时强调，黑龙江要优化对外开放格局，主动对接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，主动同俄罗斯远东地区开展战略对接，参与“中蒙俄经济走廊”建设。始终坚持“突出俄罗斯，面向东北亚，辐射全世界，服务全中国”的哈洽会不仅仅是招商引资的平台，更对中俄经济发展起到了巨大的拉动作用。对接“一带一路”，黑龙江企业走出去的步伐也在加快：大庆石油国际工程公司与蒙古国东方省政府代表在会上就“塔木察格盆地油田开展进一步的油气开发产能合作项目”达成协议。黑龙江中蒙石化有限公司与蒙古国工商部代表就加快推进“蒙古国忠巴音石油有限公司200万吨/年炼油项目”进行协商。我省森工企业代表与俄罗斯伊尔库茨克树仁集团就加快推进俄罗斯境外园区建设，深度开拓俄罗斯市场等领域加强合作达成一致。生物质热电联产项目签约、水产养殖及水产品深加工签约、光伏发电签约、商贸综合体签约、高新摩擦材料签约……来自各地市的签约项目，展示出全面振兴中的黑龙江的吸引力。曾经，作为我省对外开放的重要窗口，从“哈洽会”到“中俄博览会”，让黑龙江一步步走向世界，展现着黑龙江的新魅力，金招牌更收获着金色的希望。

口岸通关便利化，拓展开放新空间

作为“五大规划”最给力的设计之一，建设“龙江丝路带”落实了习近平总书记提出的“一带一路”的部署，使黑龙江省在弥补“陆”“海”丝绸之路区域单一性上的复合优势凸显，建设陆海丝绸之路经济带上的桥头堡和枢纽站的引领优势进一步放大。我省抓住机遇，积极推进“三桥一岛”等基础设施互联互通取得实质性进展，推进了贸易大通道建设，扩大了经贸合作，产业集聚态势开始显现，口岸客货运量增长，部分资源性商品进口规模和效益增加，进出口总额降幅收窄，招商引资质量不断提升，以“龙江丝路带”为牵动的对外开放新格局初露端倪。

从区位优势看，黑龙江省位于东北亚腹地，与俄罗斯接壤，边境线长达2891公里。我省没有黄金海岸，却拥有25个国家一类黄金口岸，其中15个对俄边境口岸，占全国一类口岸数量的近十分之一。这些口岸好似为两国边境镶嵌上一颗颗明珠，不但熠熠生辉，更使黑龙江成为中国对俄开放的最前沿。近年来，我省加强口岸基础设施建设，提升口岸整体功能，让“黄金口岸”产生“黄金效益”。2016年，全省口岸进出口货运量累计完成2712.3万吨，同比增长4.1%。全省口岸客运量累计完成337.9万人次，同比增长9.5%。我省电子口岸平台建设取得新进展，目前全省电子口岸实体平台已搭建完成。同江铁路口岸设立已补充列入《中俄边境口岸协定》，并纳入国家“十三五”口岸发展规划；黑瞎子岛公路客运口岸设立工作已进行外交换文，口岸对外开放请示已经国务院批转海关总署，中俄双方正就“一地两检”查验新模式进行探讨；黑河步行口岸已完成外交换文，正着手编制该口岸可行性研究报告。口岸合作步伐在加快。抚远-俄哈巴罗夫斯克临时航线获国家口岸办批准；绥芬河公路口岸货检通道高峰期实行每周7天每天16小时工作制，拟于3月15日至5月15日试点；绥芬河、抚远口岸开通中俄边民8座以下小汽车自驾游限定区域划定已经省政府同意；黑河水运口岸和东宁公路口岸货检通道已实行7天12小时工作制。

口岸升级做大“容量”，通道建设拓宽“大门”。2016年年底，经过中俄两国人民的不懈努力，一个持续28年的梦想变为现实：中俄界河黑龙江上首座现代化公路大桥——黑河-布拉戈维申斯克黑龙江(阿穆尔河)大桥项目正式开工建设。大桥计划于2019年交工通车，建成后将形成一条新的国际公路大通道，实现中俄两个城市直接互通互联，为“一带一路”中蒙俄经济走廊建设以及“龙江丝路带”建设增添重要跨境基础设施。

今年年初又传来一个好消息：中俄同江铁路大桥项目取得突破性进展，俄方一侧全面开工建设，计划2018年6月通车。大桥建成后，可使同江口岸与西伯利亚大铁路相贯通，东连俄远东最大城市哈巴罗夫斯克，西通欧洲大陆……

以大通道、大通关促进大开放、大发展，黑龙江对俄跨境基础设施全方位推进，东宁跨境公路大桥、黑瞎子岛陆路口岸、俄罗斯滨海1号国际通道和符拉迪沃斯托克港口的建设、经营取得阶段性成果。适时加密哈欧货运班列班次，开行哈俄班列，推动“哈俄日韩”陆海联运和经黑龙江下游出海的江海联运常态化运行……多点对接、互联互通的跨境基础设施建设、立体化的国际大通道建设、安全畅通的跨境运输网络建设，让黑龙江这个昔日对内发展的“末梢”逐步升级为对俄开放的第一线，也为黑龙江经济的发展注入新的动力。据统计，2016年黑龙江共计发寄对俄国际邮包近950万件，货重2400余吨，货值近2亿美元。航空运输方面，哈尔滨-叶卡捷琳堡货运包机，哈尔滨-新西伯利亚、哈尔滨-叶卡捷琳堡客货混载线路已十分成熟；在铁路运输方面，通过绥芬河、黑河发寄对俄国际包裹，哈欧班列全年发运101班列，哈俄班列已实现“周周发”常态化运营。

黑龙江，这条长近3000公里的中俄界河，静水深流，已全然激活。

境内外园区标准化，培育开放新优势

绥芬河综合保税区内的侨兴远东现代农业发展有限公司生产车间里，轧片机轰隆作响开始试生产。这是综合保税区内的跨境产业链企业侨兴公司俄粮回运后，首次进行试生产，也标志着同江市“头在境外、尾在境内”的跨境产业链开始畅通运行。据了解，2016年1月，广东侨兴集团有限公司与多年在俄罗斯从事境外农业生产的企业绥芬河宝国经贸有限公司合作，成立绥芬河侨兴远东现代农业发展有限公司。企业采取境外在俄建农业基地、境内在绥芬河综合保税区建加工厂的模式，将境外种植的粮食运回国内进行深加工。

这只是我省加速打造跨境产业链和产业聚集带，重点打造装备制造、能源、采矿、化工、农业、林业等六条跨境产业链的一个缩影。近年来，黑龙江着力构建“一核四带一环一外”产业聚集带，即哈尔滨都市圈，哈大齐(满)、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑产业聚集带，沿边环形产业聚集带和境外产业园区，吸引国内外生产要素向“龙江丝路带”沿线转移，培育外向型经济增长点，加快拓展外部发展空间。

实践证明，在大力提倡对俄经贸科技合作战略升级的今天，境内外园区无疑为黑龙江的沿边开放拓展了发展空间。它不仅是实施“走出去”战略，中俄两国间产业优势互补、企业间协作互利共赢的良好平台，更是探索中国产品产地多样化、规避一些国家市场贸易壁垒的可靠载体。推进境内外园区互动，加快境内外园区提档升级，探索与俄远东共建工业园区、农业园区、高新技术开发区，打造跨境产业链条，使“开发远东”与“振兴东北”连为一体，形成东亚地区新的经济板块。

为培育对外开放竞争新优势，我省推进境内外园区建设，出台了《黑龙江省人民政府关于促进全省开发区转型升级创新发展实施意见》，目前全省省级以上开发区达到101家。2016年3月，国家批准设立哈尔滨综合保税区，全省国家级各类开发区达到16个。2003年开始建设境外园区以来，推进建设了16个境外园区，累计投资额14.96亿美元，建设面积2701万平方米。与其相配套，黑龙江省在境内建设了以俄能源、原材料进口加工为重点的产业园区和以对俄出口为重点的加工制造产业基地，这些园区已经成为中俄两国项目合作的重要平台和载体。

开放的大门一经打开，则势如破竹。如今，境内外园区交相呼应，正在形成产业集群效应：松北对俄经贸科技合作园区以对俄出口加工基地和农业机械装配产业为主，全力打造连结国内外和南北方的对俄合作的大通道、大平台；宾西经济开发区仅2012年就实现固定资产投资92.4亿元，占全县固定资产投资的74.5%；宁安对俄果蔬物流园区拉动农民增收2亿元；穆棱经济开发区强势推进林木、建材、轻工、农副产品四个对俄进出口加工基地建设，迅速成为对俄加工贸易的主阵地……

境内外园区的发展如同一颗颗异彩纷呈的珍珠串成的项链，借势黄金通道构建对俄合作产业链条，正在日益吸引来自各方资本的追逐。

激活2900公里边境线，架起南联北开的桥梁，边疆大省打造“桥头堡”的生动实践忠实记录下龙江人未曾放弃的开放梦想。开放无止境，发展无穷期。实践证明，对外开放越积极、越自觉、越主动，经济发展就越繁荣、越有活力。让我们敞开对外开放的大门，深入推进“龙江丝路带”建设，加快构建以国内区域合作为基础，以对俄开放为重点，面向欧美、日韩、澳新以及港澳台地区的全方位对外开放新格局，以开放促改革，以开放促发展，引领龙江振兴之轮，开启更壮丽的航程。

责任编辑/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn