甘肃少数民族地区非遗保护金融支持体系构建

王俊，张鑫钰

（1.甘肃省高校区域循环经济重点实验室；2.兰州财经大学陇桥学院，甘肃兰州730101）

甘肃少数民族地区非遗保护金融支持体系构建

王俊1，2，张鑫钰2

（1.甘肃省高校区域循环经济重点实验室；2.兰州财经大学陇桥学院，甘肃兰州730101）

自2004年以来，甘肃省在少数民族区域“非遗”保护领域取得了丰硕的成果，但由于现代化发展及生存环境的变更，融资方法缺失、资金供应不敷、金融支持意识不足、金融市场支持紧缺、保险机制缺失，使得甘肃省少数民族区域非物质文化遗产保护工作举步维艰。基于此，文章结合甘肃省少数民族地区非遗丰富但金融体系不足现状，构建甘肃省少数民族地区金融支持体系，可有效解决甘肃少数民族地区非遗保护突出问题，有利于将甘肃省打造成非遗保护强省，具有较强的理论和现实意义。

甘肃省；少数民族地区；非遗保护；金融支持体系；构建

一、甘肃省少数民族区域“非遗”成长历程

自2004年，甘肃省深化落实非物质文化遗产工作。通过调研基本确立非物质文化遗产4 133项，并不断推动非遗文化申报工作，目前省内已有61个项目被列为国家非物质文化遗产代表性项目名录。此外，甘肃省政府公布了三批省内非物质文化遗产项目264项，各市（州）公布名录805项，县（区、市）级名录项目达到了2 422项，使得我省非物质文化遗产名录体系不断完善。2009年，特色民歌“花儿”入选“人类非物质文化遗产代表作名录”。各地还充分发挥“非遗”丰富的优势，在庆阳、松鸣岩等地开发颇具民俗风味的节会。2015年3月召开的十二届人大常委会第十五次会议中，提出全省县级以上人民政府应拨付资金用于支持本地区非物质文化遗产的发掘整理及保护传承。甘肃省在少数民族区域“非遗”保护领域取得了丰硕的成果，但由于社会生活现代化、生存环境的变更和金融支持条件落后，少数民族非物质文化遗产的发展和传承存在巨大考验，急需通过有效措施加以保护。

二、构建完善金融支持体系对甘肃省少数民族区域非遗保护的重要性

（一）促进文化保护与经济社会协调发展

本文以金融产业自身特点为基础，深入研究快速推进甘肃少数民族地区非遗保护的金融支持体系问题，结合甘肃少数民族地区非遗保护的金融支持体系发展现状，探索金融支持非遗保护体系的构建，为甘肃少数民族地区非遗保护的金融支持体系构建做出微薄努力。构建甘肃省少数民族地区非遗保护金融支持体系，可以有效缓解甘肃少数民族地区非遗保护的突出矛盾，为非遗保护研究工作及金融支持体系建设提供理论指导，也可以为我国其他少数民族地区非遗保护提供一定的经验完善和补充，是实现甘肃少数民族地区非遗保护的金融支持体系全面建设的必要途径，同时推动甘肃省各少数民族地区区域经济发展，促进经济发展与文化保护相适应，促进经济社会协调发展。

（二）促进文化多样性发展

在非遗文化金融支持方面的探索，已经对文化强国战略的规划和落实提供不可或缺的帮助，但基于甘肃省非遗保护金融支持领域的理论较少，基于少数民族地区的非遗保护金融领域几乎没有。构建合理、有效的少数民族地区非遗保护金融支持体系对填补非遗保护领域融资空白和不足，发挥前瞻性，健全融资制度，完善金融市场体系，发掘非遗资源能够创造的社会及经济效益，引导民间资本投入保护的行列，发挥非遗保护坚定的支持者作用和资本引导者作用。

三、制约甘肃少数民族区域非遗保护的金融问题分析

（一）金融支持不全面且发展不均衡

1.金融支持结构单一

甘肃省金融机构体系发展缓慢，结构单一，数量较少，民营资本的入驻更是少之又少，大型国有商业银行在投融资领域发挥主要作用，然而金融机构对从事文化产业的公司和个人的开放水平很低，除开放少量信贷领域外，公司很难通过债权和股权融资的方式获取资金。目前甘肃省金融体系以国有商业银行为主，政策性金融、中小金融、外资金融、民间金融等成长迟缓，使需要资金的个人或企业难以融到资金，阻碍了非遗保护金融支持体系的发展。2015年，甘肃省财政预算收入1 229.3亿元，比上年增长2.2%，公共预算支出3 217.163亿元，涨幅达10.4%，而全省境内证券类上市公司只有27家，年底股票总市值2 846.62亿元，通过股票交易筹得资金108.73亿元。甘肃省金融机构本外币各项存款余额为16 299.50亿元，本外币各项贷款余额为13 728.89亿元，且在存款和贷款中都主要为单位存贷款和个人存贷款，分别为个人存款7 804.53亿元，个人贷款5 288.88亿元①数据来源：2015年甘肃省政府工作报告。。可以体现出甘肃省的投融资主要在单位和个人之间，投融资渠道比较单一。甘肃少数民族地区非遗保护的资金来源渠道单一、融资困难、非遗保护资金供给严重缺失，保护困难。

2.金融支持不均衡

（1）政策因素。由于部分少数民族“非遗”文化并不容易被现代人所接受，知名度不高，因此政府支持力度较弱，大部分资金和政策都向国家级“非遗”文化所偏移。不仅没有资金传承文化，还要受到其他已经成型的“非遗”文化产业的排挤，越缺少资金越难让现代人所了解，将会慢慢遗失。甘肃省少数民族地区虽拥有众多国家级非物质文化遗产，但外部资金投入力度在各地区相差较大，对普通少数民族地区文化投入比例低，导致获得资金较少的地区“非遗”文化发展艰难，难以维护。

（2）融资因素。从资金供应主体的组成来看，在甘肃省固有资金供应体制条件下，长期以来政府是唯一的资金供应主体，自1978年公司和私人的投融资主体地位得以确立至今，虽然非政府性投资比重逐渐上升，但政府依然是非遗文化成长领域最重要的推动者，而甘肃省金融机构除国有商业银行农行县支行有小额贷款、低风险贷款的审批权限外，其他国有商业银行的在地县的分支机构职权范围有限，信贷业务要经过上级机构审核批准才能达成，而这一过程时间跨度大，资金筹集效率低下。这与东部发达省市的资金供应结构体系还有较大差距，制约甘肃少数民族地区非遗保护。

表1 2007—2014甘肃省非金融机构融资结构情况

由表1可以看出，从2007—2014年间，甘肃省非金融机构在每年的融资量上变化较大，并且在贷款、债券（含可转换）、股票等所占比重也不协调且差异较大。说明甘肃省的投融资机制不健全。较大程度上影响着甘肃省非遗保护资金融资的效率。投融资机制的不健全，影响着甘肃省非遗保护的资金大量投入和广泛利用。

（二）金融资金供需不均衡

1.金融资金需求分析。甘肃省少数民族区域资金需求主要体现在文化发掘及保护方面。

（1）由于少数民族地区经济落后，当地少数民族地区政府没有闲散资金对当地“非遗”进行保护和宣传，因此少数民族地区首先缺少“非遗”文化的保护资金。

（2）由于少数民族地区人民普遍外出打工谋生，本地缺少年轻劳动力，少数民族“非遗”文化缺少人员传承及产业链的建设。

（3）由于没有资金支持，很少有人愿意无偿的将“非遗”文化的技术传授给别人，“非遗”文化面临着后继无人，无人可教的尴尬局面。并且“非遗”文化自身竞争力较小，较少的政府拨款难以将“非遗”文化形成产业链，进行持续性发展。

2.金融资金供给分析。相对于其他文化领域的投资，“非遗”保护得到的资金供应量微乎其微。据统计2012年甘肃省对少数民族地区“非遗”文化的保护只争取到甘肃省政府财政“非遗”保护专项资金拨款783.5万元，且针对国家级“非遗”文化，同年文化产业得到的资金供给远远超过少数民族地区“非遗”文化的资金供给。而甘肃省少数民族地区的“非遗”文化资源丰富，有较多少数民族地区的“非遗”文化处于尚未开发保护状态，“非遗”文化发展传承困难。而非遗保护资源投入收不抵支，一方面地方性中小银行大多进行了股份制改革，但股权结构单一，这种单一的产权结构严重扭曲了公司治理，使银行产权约束化，内部控制制度不健全；另一方面因为产权机制、处理体制及对市县区中小银行监督相对滞后等原因，在演进过程中累积大量的危害因素，进一步制约了少数民族区域文化的成长。

（三）金融保护意识不强

甘肃省政府对少数民族地区的“非遗”文化提供的保护大多出于政策性保护，实质性的资金支持较少。少数民族区域在文化开发方面空有鼓励政策，但没有众多社会资本投入仍难打破僵局。金融机构只向少数民族地区提供了“非遗”文化开发及“非遗”文化产业建设的投资，注重了开发而忽略了少数民族“非遗”文化的后续发展。金融保险业并没有涉及到少数民族地区“非遗”文化产业及保护，很多企业或者博物馆因为其从事的少数民族地区“非遗”文化并不被广大群众所喜爱，纷纷破产。导致其他公司或个人，不敢再从事该少数民族地区的“非遗”文化保护和开发工作，少数民族地区的“非遗”文化因此慢慢遗失。

（四）金融服务意识不足

甘肃省金融机构在为少数民族地区“非遗”文化产业提供金融服务方面存在以下问题。其一为借贷资金审批手续繁多、程序繁琐，时间耗费多，很难达到少数民族地区“非遗”文化企业快速融资的需求。其二为一些商业银行对少数民族地区“非遗”文化企业的业务开展不全面，经办人员业务不熟练，影响了融资效率。其三为经济金融部门缺乏针对少数民族区域“非遗”文化产业的融资创新产品。甘肃省少数民族地区“非遗”文化产业附加值增速缓慢，金融机构出于趋利原因对其支持力度不足，因此从事少数民族地区“非遗”文化的个人及企业难以发展。

（五）金融机构不完善

由于甘肃省少数民族地区只有农村信用社等少数政策性银行，保险、证券以及借贷公司基本没有。少数民族区域人民纵使想传承文化，发展少数民族区域“非遗”文化产业也没有资金启动。少数民族区域金融机构的严重缺失导致少数民族区域“非遗”文化保护事业没有实质性进展。少数民族地区的金融机构主要缺失第三方资产评估平台和“非遗”文化产业保险和担保平台，见表2。

表2 2015年甘肃省金融机构情况表

由表2可以看出，甘肃省融资机构单一，以商业银行为主，而缺少如信托公司、财务公司、金融租赁公司等金融机构。这就易造成在投资和融资方面的缺陷，使投融资渠道单一，不利于甘肃省非遗保护金融支持体系的构建。

（六）金融市场发展落后

甘肃少数民族区域经济落后，缺乏与外界的信息交流、贸易往来，大部分地区还延用自给自足的传统生活方式，缺乏先进知识、技术设备及人才的引进，金融市场成长更是缓慢，投资收益率较低，政府及其他资本对本地区文化资源投资兴趣低，地区内丰富的非遗文化资源得不到较好的保护与开发。而少数民族区域过分依赖于银行间接融资，直接融资比重较低。资本市场结构严重失衡，从投资主体上看，除政府外，多为个人，投融资实力较弱，缺乏机构投资者，信息不灵，投资基金紧缺，基本不存在证券集中交易场所和证券经营机构，特别是缺乏文化产业投资基金。少数民族区域缺少资本市场的监督机构，甘肃省非遗保护金融市场机制尚未完全形成甘肃省实行的是政府主导型的金融体制，政府在金融领域存在较多的行政干预，行政力量深度介入了金融体系的运转，使甘肃省的金融资源配置效率低。金融体制改革明显滞后，甘肃省虽已初步形成多层次的金融市场体系，但金融体制改革步伐与经济发展的客观要求相比还明显滞后。利率市场化机制尚未真正形成，资金价格不能真正反映资金供需关系，金融体系中居主导地位的银行体系的组织、经营、管理模式还与现代意义上的商业银行存在很大差距。因而金融市场发展落后。

四、构建甘肃少数民族地区非遗保护的金融支持体系策略

（一）拓宽融资渠道

1.增加政府资金投入量。政府对非遗领域的资金投入量，深切影响着该部分文化成长的速度及质量。政府提高保护非遗方面资金投入比例，针对非遗发展的各个领域制定完善的资金投入计划，细化到生态文明、社会建设等各个方面，提高资金的使用及配置效率，同时政府制定优惠政策，引导民间资本的投入，宣传非遗文化的实际价值，提高社会各界对非遗文化保护的积极性，政府要将非遗保护与发展作为今后工作中的一个重要领域多加重视。不断提高省政府对该领域的扶持力度，随着产业发展不断增加重视程度，扩大支持范围，并逐年推进。

2.鼓励社会资本投资。鼓励和支持经济增速较快的区域设立非遗文化投资基金，利用项目补助、信贷贴息、嘉奖优秀等方法，扶持非遗文化成长。由我省财政投入资金作为引导，吸引其他多方面社会资源投入，鼓励民间资本注入，增强对社会投入资金的监督力度，将资金投入情况及使用数据对投资人及时公开，扶持地方性从事文化产业的企业及个人发展。

（二）有针对性地加大金融支持力度

政府应逐渐减少对其他已成熟的文化产业的资金供给，将资金转移到非遗文化的保护和传承上来，重点推动各少数民族区域非遗文化经济链的建设，减少税收，调动非遗文化发展的积极性，建立专项基金，重点提供给竞争力较弱的少数民族地区，防止发展较缓慢的非遗文化被排挤消逝。在加大金融支持的同时，应该注意各少数民族地区非遗文化事业资金的均衡供给，对于一些发展较好，竞争力较强的少数民族非遗文化产业可以适当减少资金投入，增大对传承能力弱，难以形成产业链的非遗文化的资金投入。大力保护即将失传，后继无人的少数民族区域非遗文化，使得甘肃省少数民族地区的非遗文化成长趋于规范协调。

（三）增强金融保护意识

甘肃省政府应带头增加对少数民族地区非遗文化产业资金的供给，不单单提供政策性的支持。政府带头进行资金支持，才会吸引来自社会、企业的资金投入，从而使少数民族地区的非遗文化形成产业化、持续化的发展。通过省政府对少数民族非遗文化的政策落实，增强金融机构及从事文化产业的个人及企业对非遗保护意识，增加金融机构对少数民族非遗保护的资金支持，解决非遗保护中存在资金供给不足的问题，完善“非遗”保护金融支持体系。

（四）增强金融服务意识

甘肃省金融机构在为少数民族地区“非遗”文化产业提供金融服务时，应做到如下几个方面：其一，在办理贷款等业务时，相关金融机构减少少数民族地区非遗文化产业贷款审批手续、简化申请程序，缩短申请周期，达到少数民族地区非遗文化企业快速融资的需求；其二，全面推动商业银行对少数民族地区“非遗”文化企业的业务的开展，提高经办人员业务熟练度，提高融资效率；其三，商业银行大力开发针对少数民族地区“非遗”文化产业的金融创新产品。增强金融机构对甘肃省少数民族地区“非遗”文化产业的重视，通过金融机构大力推动，促进从事少数民族地区“非遗”文化的个人及企业发展。

（五）完善金融机构体系

积极搭建非遗文化产业保险和担保平台，完善第三方资产评估平台。其一,要大力培育和健全保险市场,不断开发面向非遗文化成长的新型保险业务,拓宽业务开展领域，加深业务层次,稳步发展，有效预防和规避风险。其二，要推动信用担保和非遗文化两方面的结合，解决非遗在发展中资本供应不足，资金募集困难的主要问题以及文化成长缓慢，“闭门造车”的普遍现象。促进非遗文化出口，取其他地区文化之长不断充实自身，健全这两种制度，改变“非遗”成长的传统模式，有效解决当前发展所面临的问题,通过有公信力的第三方提供相关的服务和信息,为非遗文化产业提供产业资产评估服务，规范操作流程，完善融资模式。解决无形资产价值评估难，抵押物限制多，及换现难等问题。健全金融体系，实现各机构部门之间紧密配合，将金融在非遗文化成长过程中的作用发挥到最大化。

（六）大力推进金融市场的快速发展

健全少数民族地区金融市场监管机制，引入现代化监管手段，提高监管水平，强化监管力度，规范资金交易流程，促进少数民族区域金融市场和谐、有序、高效的发展。深化改革水平，积极拓展金融行业在非遗文化产业发展方面的业务。以国家金融政策为方向，调整资本市场布局，在少数民族地区增设证券经营机构，全面推进少数民族地区金融市场的建设。储备民族文化产业发展资金，大力培养机构资金投入者。有利于筹集少数民族地区发展基金，弥补国家投资不足，增强资本实力，深化少数民族地区金融改革，鼓励金融创新，将计划金融转变成市场金融。有效的配置长期资金，促进资源合理流动。加强引导拥有便利资源的机构进入该领域，吸纳社会资本，规范准入制度，进行金融创新。促进金融市场的快速发展。

[1]Bisland，Beverly Milner lee.Vi sual literacy With Picture Books[D]. The Silk Road，2014.

[2]Weinstein.Margery-Training Cloud Control[D].2014.

[3]刘志军，2009.非物质文化遗产保护的人类学透视[J].浙江大学学报（人文社会科学版）（4）.

[4]孙璇，2012.甘南州少数民族非物质文化遗产保护与旅游开发浅议[J].大众文艺（19）.

[5]张文静.金融支持甘肃省文化产业发展问题研究[D].兰州商学院，2014.

（责任编辑：C校对：T）

F832.742

A

1004-2768（2017）03-0026-05

2016-12-29

兰州财经大学陇桥学院大学生创新创业训练计划立项项目（2016020201）

王俊（1980-），男，甘肃兰州人，甘肃省高校区域循环经济重点实验室、兰州财经大学陇桥学院讲师，研究方向：金融理论与实务；张鑫钰，男，甘肃临洮人，兰州财经大学陇桥学院。