浅 议 高 校 免 税 进 口 设 备 科 学 采 购

王 蒙, 金仁东， 贾水库

(北京科技大学 a.资产管理处；b.校工会，北京 100083)

0 引 言

进口设备属于高校固定资产组成的一部分，是国内高校教学和科研能力向国际水准迈进的重要保障。为促进科学研究和教育事业的发展，海关总署于2007年正式颁布《科学研究和教学用品免征进口税收规定》(中华人民共和国财政部、中华人民共和国海关总署、国家税务总局令第45号)，同年3月海关总署颁布2007年第13号公告，对45号令进行了详细的解释和说明。该规定经过4年实践，海关总署于2011年对其进行修订，颁布了《科学研究和教学用品免征进口税收规定》(中华人民共和国财政部、中华人民共和国海关总署、国家税务总局令第63号)[1]。这些规定的制定与实施，使高校在购置相关进口设备时享受免征各种税收优惠，促进了高校对进口高水平设备的应用，使高校进口设备无论从数量或者设备性能方面都有较大的提高。

采购部门如何在充分利用国家科教免税政策的基础上依据相关法律法规来规范采购过程，做好进口设备调研、论证和评估工作已成为急需解决的问题。本文从进口设备采购流程出发，对进口设备的采购现状进行梳理分析，找出现存问题，提出合理化建议。

1 高校免税进口设备采购过程中存在问题

免税进口设备采购过程复杂，参与的对象包括用户(老师)、高校采购管理部门、产品国内代理商、产品国外供货商，外贸代理商等，而且购置周期长，到货后设备的验收及档案的后续管理工作繁杂，各个环节之间交叉銜接，需要办理多种交接手续。部分高校虽然进行了规范化管理，但是在其采购过程个别环节中仍然存在一些问题。

1.1 采购主体分散，存在重复购置问题[2]

当前高校免税进口设备采购中多以系(所)、实验室(其课题组或科研团队为主)为采购单位。通常，各单位都是以自身科研教学需要为出发点提请购买设备，希望建立自己独立的科研教学体系；或有单位承担军工涉密项目，希望独立使用相关设备等，由此导致很多系(所)、实验室或军工课题组重复购买相同设备。重复购置的设备使用范围小、使用效率低、长时间闲置等，从而影响高校教学科研经费的合理、充分利用。

1.2 拟购设备调研准备不足，存在不确定性

购置前期，用户对免税政策缺乏了解，拟定经费预算时未考虑购置设备是否属于免税设备及其可能产生的相关费用，致使经费预算不合理，造成经费不足或盈余[3]；设备市场调研时，对生产厂家及其国内代理商未能做到详尽细致了解，在合同商谈及签订阶段，双方在付款方式、供货周期、双方责任及服务义务等方面不能尽快达成共识，长期处于谈判阶段。以上这些问题都极有可能导致设备购置周期延长，变数增多。

1.3 采购过程存在不可控性，资金存在一定风险

因高校通常不具备对外贸易经营权，因此免税进口设备采购中需委托外贸代理公司进行合同的签订及货款的支付等。所谓外贸代理公司是指国家批准的具有对外贸易经营权的法人或组织，全权代表高校与外商签订进口外贸合同[4]。同时负责协助高校办理进口货物免税，与银行联系申请开立信用证，负责货物到港后的报关、提货、运输，以及货物的商检、索赔和仲裁等。在采购过程中，外贸代理公司与外商及海关直接接触，参与整个采购过程，高校仅能作为监督方监督采购过程，无法对采购进程完全控制[5]。

高校设备的采购资金通常支付给作为高校代表的外贸代理公司，再经由外贸代理公司在规定时间内按照外贸合同相应条款付款给外商。在此过程中，外贸代理公司是否按照协议规定专款专用，保证及时将货款支付给外商，高校不能做到全面监管控制。因此，采购过程中，资金中转过程中不可避免存在一定风险。

1.4 高校内部各职能部门沟通不够

计划批准部门、设备采购部门及财务部门之间缺乏及时沟通，易造成进口设备采购流程中各环节衔接不畅，影响采购进度计划。由于进口设备大多属于高精尖的仪器设备，从项目开始运作准备招标采购到设备到货，往往持续时间在3个月以上，部分设备因为本身的特殊性，供货周期会相应更长[6]。目前各采购单位提交采购申请的时间通常比较集中且时间紧迫，而年底财务部门对于设备验收结算存在时间限制，进一步增加了进口设备采购的不均性及仓促性，使得采购部门难以合理安排时间，完成设备采购任务。

2 高校免税进口设备的科学采购

2.1 加强部门沟通，合理编制预算

高校预算编制、经费管理、采购、审计等职能部门与用户单位之间应及时沟通，合理编制项目预算，根据拟定采购进度计划在恰当时间提交进口设备采购计划。高校采购部门作为采购执行部门应根据采购计划积极推进采购进度，避免仓促采购。

2.2 完善进口设备调研、论证和评估工作

设备采购前期调研、论证和评估是整个采购工作关键环节。在此过程中，高校采购部门应严格掌控进口设备采购前的论证和评估工作，设置专家论证制度[7-8]，严格把关查重工作，对需要采购的进口设备进行可行性分析及必要性评估，督促用户认真做好进口设备前期调研。认真严谨论证和评估工作可以有效地避免进口设备的重复购置，使教学科研的设备购置费得到更加有效地使用。

2.3 择优选择外贸代理公司

进口仪器设备购置从最初的外贸合同签订到后续的免税申报工作都具有极强的专业性。需要高校进口设备采购负责人拥有一定的专业知识，充分把握国家给予科教部门进口免征关税和增值税的优惠政策及海关相关规定的细则；同时，也要求合作的外贸代理公司对国家政策有准确及深入了解掌握，在商务方面拥有出色的商务谈判能力[9-10]。因此，在免税进口仪器设备采购过程中，外贸代理公司重要性是不容忽视的。如何选择合适的外贸代理公司是设备采购部门的一项重要工作。选择外贸代理公司应注重以下几点：

(1) 资金安全。高校应对外贸代理公司资质及规模进行详细考察。对公司注册资金、资信等方面确认，力求保证用于购置进口仪器设备的款项专款专用[11-12]，资金流向清晰正确。防止某些公司隐瞒合作高校将设备款挪作他用，导致进口设备购置出现问题。

(2) 规模实力。公司因业务侧重点的不同，各公司办理进口业务的团队组成规模和业务能力有较大差异，规模较大公司的承受力更强，建议选择业务团队规模较大、业务量较大的公司。

(3) 服务模式。公司本身体制使得各公司在服务模式上也存在差异性。有的公司业务开展中，不同业务阶段由不同的部门分别承担，造成工作效率较低；有的公司采取整体业务及每个业务阶段均由同一组团队统一负责，便于工作开展。后者的服务模式在业务处理速度上占据明显优势，同时，也避免了公司人员流动过于频繁对其业务执行力产生的影响。

(4) 专业能力。主要需考察公司的商务谈判能力、验收索赔能力及应急处理各种纠纷的能力等。拥有较强专业能力的外贸代理公司，在整个设备采购过程中，可以为高校提供快速且优质的服务，将进口采购中可能遇到的各类风险控制在最低范围内[13]。

(5) 公司口碑。条件允许的情况下，可从海关、与该公司有业务往来的高校等方面了解公司业务执行情况、业务负责人员沟通能力，合同的执行能力等情况，选择口碑好的公司。

2.4 严密监管进口设备免税申报

确定外贸代理公司后，高校需与外贸代理公司签订委托代理协议，明确规定协议双方的义务、责任及权利等条款[14-15]，代理协议中应包含设备名称、型号、付款方式等相关信息。在签订委托代理协议后，由外贸代理公司负责与外商联系，签订外贸合同，准备进口免税相关材料。高校进口业务负责人需与用户老师仔细核对合同及协议内容，并对免税申请材料进行查验。

为保证设备进口工作的顺畅进行，高校应对整个业务阶段实施时间控制及采购状态监管。从外贸代理公司接手业务到高校取得外贸合同，非特殊情况，一般时限为7个工作日内[16]。同时，可要求外贸代理公司每月定期对所接手业务进行过程反馈，反馈内容包括目前业务执行状态(重点在于免税申请进度)以及资金的使用状况，以便高校及时掌握业务进展情况，协助并督促外贸代理公司及时办理各项手续。在可能的范围内，加快采购进程，缓解因校内部门沟通不畅等原因带来的采购压力。

3 结 语

高校免税进口设备的采购工作，对高校教学科研工作的开展有着重要意义。实行采购工作规范化、科学化，有利于高校采购性价比较高的进口设备，满足教学科研工作的需要。①高校设备采购管理人员及用户应牢固树立法律法规意识，深入掌握国家相关法律政策及规章，确保采购过程各个环节符合相关法律政策规定；②在协议签订过程中要注意协议细节和时间节点，明确自己的权利和义务；③必须树立维权意识，提高应变和纠纷处理能力，在对外贸易中正确维护自身合法权益，最大限度减少引进中可能发生的损失。

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