焦作市砖瓦窑厂调研分析

◇吴炜

焦作市砖瓦窑厂调研分析

◇吴炜

砖瓦窑厂作为高污染、低附加、难管理的行业，在全省开展大气污染治理以来一直是重点治理的对象。但同时该行业又有功能性强、难替代等特点，支持着城市的建设发展。为此，该行业的去留存续一直是社会争议的热点。本文尝试从经济价值和社会影响角度对这一行业进行研究。选取焦作市为样本点，采取实地调查和问卷调查相结合的方法，初步掌握了全市砖瓦窑厂的一些基本情况，并对其经济社会影响进行分析。

砖瓦窑厂；经济社会影响；存在问题；治理

一、基本情况

据统计，目前焦作市有砖瓦窑厂93家，其中砖窑厂85家，瓦窑厂8家。主要分布在县域，各县区间分布不平衡，厂址一般会选择在农村以及城乡结合部；从规模来看，规模以上企业占比较低（11.8%）；从产品上看，以砖为主，其中页岩砖、普通砖和煤矸石烧结砖占比超95%，以瓦为辅，琉璃瓦是其主要产品；从产量上来看，砖的年产量为22.5亿块，瓦为0.3亿片，满足全市建设仍有余量；原料来源和产品流向都以本地为主，外地为辅。

（一）分布情况

据统计，全市目前有93家砖瓦窑厂，其中砖窑厂85家，占比91.4%，瓦窑厂8家，占比约8.6%。

1.从县区分布看，县区发展不均衡。砖瓦窑厂在分布上存在较大差异。其中六县市有65家，占比约70%，五城区有28家，占比近30%。六县市中拥有砖瓦窑厂最多的县市是温县、修武县、孟州市，分别为21家、15家、15家，最少的博爱县和沁阳市均有3家；五城区中最多的是中站区和马村区，均有8家，最少的是山阳区，仅有1家。

2.从企业所在地看，主要集中在乡村。在全市93家企业中，砖瓦窑厂地处农村的有53家，占比57.0%；地处城乡结合部的有37家，占比39.8%，地处城镇内的只有3家。砖瓦窑厂的建造主要集中在乡村和城乡结合部。

（二）企业规模

整个行业中，规模以上企业占比较低。国家统计局将主营业务年收入在2000万元以上的企业划分为规模以上企业。依此标准，焦作市该行业规模以上企业只有11家，其中武陟县和孟州市各3家，修武县2家，温县、中站区、马村区各1家。11家规模以上企业占该行业企业总数的比重为11.8%，占该行业总产量比重为38.3%，占该行业的总产值比重为51.9%。

（三）产品类型和产量

从产品类型来看，页岩砖、普通砖和煤矸石烧结砖是主要产品。2016年，全市页岩砖、普通砖和煤矸石烧结砖产量分别为10.6亿块、9.4亿块、1.4亿块，占比分别为47.2%、42.0%、6.0%，此外还有部分耐火砖、瓷质砖等。在瓦的产品方面，有琉璃瓦、普通瓦、西班牙瓦三种主要产品，其中琉璃瓦产量占比为58.9%。

2016年，全市93家砖瓦窑厂生产砖22.5亿块、瓦0.3亿片。粗略估计，砖的年产量可供盖7.5万套100平方米的商品房。2016全市商品住宅房销售总量约1.8万套，再加上商业用房、办公楼、厂房以及农村自建房，以目前的砖瓦产量来看，满足全市城乡建设的需求绰绰有余。

（四）原料来源和产品流向

原料来源和产品流向都是以本地为主，外地为辅。煤矸石、粉煤灰、页岩作为砖瓦生产的主要原料，大部分来源于洗煤场、电厂或其他用煤量较大的企业。目前焦作市的砖瓦窑厂除了从本地购进原料以外，还从邻近的济源、辉县等地购进页岩石、炉渣等废料。生产的产品主要在本地销售，也有专门从事外销的企业，如武陟县瑞昌建材有限公司，80%以上的产品销往外地，主要是豫东地区。

二、对焦作市经济社会的影响分析

砖瓦生产隶属于制造业，除了作为建筑材料为城乡建设提供物质基础外，其本身还对GDP、税收、投资、就业等产生一定影响，具体情况如下：

（一）总产值情况

1.总产值占比较低，对GDP影响甚微。2016年，全市93家砖瓦窑厂完成产值13.1亿元，占全市工业总产值（5893.0亿元）的比重仅为0.22%。按照核算方法折算成增加值，该产业占GDP的比重约为0.14%。

2.行业内部结构分明，产值差异较大。11家规模以上企业总产值占据整个行业的半壁江山。2016年，11家规模以上砖瓦窑厂总产值为6.8亿元，占该行业的比重为51.9%，规模以下企业总产值为6.3亿元，占比为48.1%。从平均水平来看，11家规上企业年平均总产值（6182万元）是82家规模以下企业（768万元）的8倍。

82家规模以下企业中，三成企业完成全部规下企业的七成产值。在82家规下企业中，总产值超过1000万元的企业有25家，占全部规下企业数量比重为30.5%，总产值共4.3亿元，占全部规下企业总产值比重的68.3%。由此可以看出，规下企业中30%的企业产出70%的产值。

（二）税收情况

据了解，2016年11家规上企业地方税收收入共90余万元，尚不足百万。规下企业在册登记企业和个体只有50余家，其中部分纳入小微企业予以免征、部分登记为个体不达起征点。在其余应税企业中，年纳税额最高不超4万元。砖瓦窑厂的整体利税率较低，对地方财政的贡献微乎其微。

（三）投资情况

2012年至2016年，全市砖瓦行业投资项目7个，计划总投资共4.6亿元，占此阶段全市投资比重仅为0.07%。由此可见，该行业投资动力相对不足，对投资的拉动几乎为零。但投资项目发展趋势较好，切合当前绿色和环保主题，有一定的社会效益。

（四）就业情况

2016年，全市93家砖瓦窑厂年平均解决就业人数为2673人，此外，部分企业提供临时搬运工岗位。例如，示范区富达环保建材厂，工厂固定人员为68人，另有100人的临时搬运工。该行业平均工资约为2400元，根据区域以及工种不同有所浮动。砖瓦窑厂从业人员主要是企业主亲属和邻村百姓。由此可见，砖瓦窑厂的存在对提高当地居民收入水平和生活水平有一定帮助。

三、存在问题

（一）原材料的运输堆放产生污染

煤矸石、粉煤灰、页岩作为砖瓦生产的主要原料，往往来源于洗煤场、电厂或者其他用煤量较大的企业，分布较广，与砖瓦窑厂有一定距离。在运输过程中极易出现抛洒，造成污染。此外，部分砖瓦窑厂原材料覆盖不严，也极易产生扬尘，加重污染。

（二）生产过程中产生污染

由于焦作市大部分企业都是采用炉窑烧结工艺，需要燃烧煤来提供热量。由于安装脱硫除尘设备成本相对较高，部分粗放型砖瓦窑厂不经处理，将煤燃烧后所产生的大量飘尘、二氧化硫等有害物质直接排出。飘尘能在大气中长期飘浮，二氧化硫增加空气酸度，影响农作物生长，给人体健康带来极大危害。

（三）大量占用土地资源

砖烧制完成后需要晾晒，占用面积较大的土地，少则数亩，多则数十亩。同时，他们所占用的农村土地一般不在税收征收范围，产生了经济效益，却没土地税收，造成土地资源浪费。

（四）存在不少安全隐患

多数砖瓦窑厂是个体或者私营企业，安全生产投入少，操作车间混乱，存在人员未经安全培训直接上岗、电路老化、机械故障率高等情况，给从业者带来很大的安全隐患。

（五）监管难度较大

首先，砖瓦窑厂地域分散，一般隐蔽在乡村和城乡结合部，部分企业昼伏夜出，不易发现或发现后不能全时段监管。其次，部分砖瓦窑厂产品主要供给邻乡村民，不开具发票，也不办理工商执照，难以通过常规手段监管。

四、关于加强砖瓦窑厂监管治理的建议

经过调查和分析，对焦作市砖瓦窑厂的基本情况有了一定的认识，对其在焦作市经济社会的影响也有一个综合的判断，针对当前存在的突出问题，结合外省市有效做法和焦作市具体情况，提出以下几点建议：

（一）砖瓦作为基础建筑材料在经济建设中有不可或缺的作用，因此砖瓦窑厂不宜一概取缔、全部关停

规模以上企业要继续保留，加大力度规范其生产经营行为；要对改造难度小、产值大、相对规范的规模以下企业进行引导和培育，促进其整合提升，力争纳入到规模以上企业管理范畴；对产值小、污染大、生产经营混乱的企业一律予以取缔。

（二）坚决取缔证照不齐全、不愿纳入相关职能部门管理范畴的砖瓦窑厂

取缔后的土地用作项目建设。

（三）研究出台砖瓦生产行业整合提升方案

对年产值低于某一水平（根据本文此前分析，总产值为超过1000万元的规下企业）的企业进行整合提升，总量控制全市生产砖瓦窑的企业数量。

（四）制订相应政策，强化部门联动，对已整合的企业进行全面管理

通过大数据对企业的生产、排放、流通等环节进行全面监测，将其对环境的污染限制在可控范围。

（五）鼓励废渣利用，规范废渣的使用流程

避免堆放扬尘、生产扬尘、产后扬尘。大力推广新型环保墙材产品，扶持档次较高、技术先进的新型墙材项目。

（六）车辆禁止从事粉状物营运，负责人此后不能再开办与污染有关的企业

对在原料运输过程中经常出现抛洒的车辆，以及在夜晚进行大量排污的企业，除进行处罚外，将负责人列入全市诚信黑名单，进行公示。

（作者单位：焦作市统计局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.08.005