在农发项目中引入管理会计模式探讨

□李焱彬

在农发项目中引入管理会计模式探讨

□李焱彬

随着国家对农业开发投入的不断增加，农业综合开发项目的管理水平也在不断提升。近年来忻州市各级农业综合开发项目整体运转良好，资金使用较为合理，开发项目效益明显。但是一些项目从选项、工程设计、资金管理到效益核算等全过程还存在不合理、不完善之处。随着管理科学的发展，在经济管理方面，管理会计异军突起，其理论和实际运用，取得了惊人的成效。本文试图把管理会计基本理论与农发项目管理实践相结合，就进一步提高农业综合开发整体水平和效益做一些思考和探索。

一、管理会计的理论和实践

管理会计是指在经济管理体系中，会计人员利用财务岗位所掌握的资料及其他信息，对各类数据进行加工、整理，并提出针对性报告，使决策者能对经济活动进行控制和规划，做出各种管理决策的新生会计分支。它的作用机制是会计人员通过运用特定的财务方法和运算工具，参与单位重大事项的决策评价活动并提供相关参考信息，推动经济管理工作更加科学化。

在新的经济发展形态下，创新管理模式已成为促进企业提高运营效率，增加投资效益的有效手段。各类经济体结合本单位需求和实际情况，根据行业特性和目标要求越来越多地选用相应的管理会计模式和工具方法，广泛运用到规划、决策、控制、评价等各个管理环节，使这一新型理念在预算管理、成本管理、绩效管理、风险管理等各领域发挥作用，促进了管理方法和管理手段的现代化。

二、当前农发项目管理中急需解决的几个问题

由于党和政府对“三农”工作的重视，在农业综合开发项目建设上国家每年都会投入大量的资金。各级财政部门严格按照国家有关政策法规、管理办法，对农业综合开发项目和资金高度重视，严格管理。总体上看，农业综合开发项目取得了显著成效。但是，由于项目运作程序设计、项目实施人员配备和管理体制等方面存在的不合理、不衔接等问题，使项目运行过程中出现一些带有普遍性的问题。

（一）立项阶段考察论证等前期工作不到位。农业综合开发项目可行性研究工作直接关系着整个项目能否成功，是项目管理的重中之重。但实践中往往对项目可行性论证研究不予重视。县、乡干部为了争取财政资金，发展当地农村经济而积极申请项目，对前期研究工作不够深入细致，有些项目与当地实际情况不相适应。县农业综合开发办只有几名工作人员，在有限的时间内也未做深入细致的现场勘查，使项目实施过程中调整变更规划的问题频繁出现。

（二）项目交接脱节，后期管护不到位。农业综合开发项目结束后，由于施工方未能及时提交工程决算，工程审计需时偏长，导致项目移交滞后。管护费用偏少，人员不足，致使项目区所栽树苗、渠系建筑物等设施时有损坏，影响了农业综合开发项目效益的长期发挥。

（三）基层财务人员、管理人员培训不到位。农业综合开发项目是一项复杂的系统工程，其建设、管护过程都需要工程、财务、林业等方面专业知识。乡村干部、项目人员面对复杂的专业术语和知识难以理解，更不能保证科学管理、施工。县农发办也很少组织农发项目专题知识培训，人员素质良莠不齐，造成农发项目在财务报账环节、项目工程施工环节上屡屡发生问题。

（四）项目资金管理使用不到位。一是个别项目开支事项没有按规定附上合同、工程结算单等相关资料；有的发票内容和报账事项不符、领导签批程序不完善等。二是工程管护经费不足，主要表现在未计提或者少计提管理费用和管护经费。三是克扣应拨付开支，变相挪用项目资金，用于单位业务费、办公经费等开支和其他非项目建设，甚至在项目经费里违规列支招待费等与项目无关的费用支出。

（五）农业综合开发项目管理认识不到位。一些项目申请单位“重立项、轻管理”，不注重项目的示范效应和长期效益。有的乡镇和村民组织只顾及局部利益、短期利益，在项目申请立项、建设阶段态度积极、配合主动，而项目建成后，对工程管护无人问津，导致部分设施无法正常运行。

三、农发项目中如何发挥管理会计的作用

（一）对管理会计大胆运用与有效监督相结合。在农发项目的发展过程中，既要重视运用新的管理模式，又要保障项目自身的发展效益。各级管理部门要结合农发项目的实际发展情况，对管理会计在农发项目管理中的应用进行监督，进一步完善农发项目各项财务管理，推动管理会计体系的建立。同时，通过加强学术研究、交流，实现管理会计相关模式对农发项目的实际财务状况进行有效监督，使管理会计理论知识在实际运用中得到检验和提高。

（二）管理会计业务管理与人才培养相结合。一方面有关部门要对管理会计师和普通会计师进行明确的划分，对管理会计师的相关职能提出具体的要求。另一方面要多举办符合农发项目管理工作实际的培训，提高管理会计人才的专业技能和分析研判水平，适应农发工作的发展需求。同时也要结合农发项目的实际发展情况，对管理会计人才进行考核选拔，通过良性竞争使管理人才素质得到提升。

（三）先行先试与总结推广相结合。要支持基层引入新模式的探索和实践，更要注重总结经验，发挥示范效应。实际运用中要建立专家咨询机制，建设和应用管理会计指引体系，为决策者提供高层咨询。省市农发部门要及时总结管理会计实践经验，建立健全管理会计案例库，使管理会计在农发项目管理各个阶段的推广应用都有先例可资借鉴。

四、农业开发项目管理引入管理会计后的预期效益

（一）能够给农发项目的管理者提供参考信息。使他们除了传统会计账册和报表，还能获得可直接用于规划和控制项目企业生产经营活动的相关会计信息，加强对项目实施各个阶段的风险管控与效益预测。

（二）能够帮助农业开发项目管理者实施决策。通过管理会计提供的分析数据和各类运行推演结论，使他们在项目选择和各项经营决策过程中，始终能得到及时而有效的信息支持，充分体现管理会计在决策支持系统的重要作用。

（三）能够确立本地区农发项目的长期规划和整体的经营管理方向。充分发挥管理会计信息中枢、分析预判、运行预警特性和作为内部控制子系统的重要作用，使农发项目各个环节运转顺畅，更好地发挥效益。

作者单位：忻州市财政局

责任编辑：韩 婷