供给侧结构性改革下政府职能的转变

□李繁荣 吕 燕

供给侧结构性改革下政府职能的转变

□李繁荣 吕 燕

供给侧结构性改革已经成为我国经济领域当中最为重大的变革，这不仅仅是为我国中长期经济发展指明了前进方向，也为政府的改革与政府职能的转变提出了新要求。本文通过对供给侧结构性改革对政府职能转变提出的诉求，供给侧结构性改革的改革方向以及针对供给侧结构性改革这个大的背景下政府职能所应做出的转变提出具体建议进行了分析。

一、供给侧结构性改革对于当前政府职能转变的诉求

（一）政府主导型投资体系存在严重产能过剩问题

2008年美国爆发了次贷危机，这次由美国引发的危机导致了全球性的金融危机，我国作为美国国债持有数量最多的国家，也在这次金融危机中受到了很大的波及。在经历这次严重的金融危机后，我国的经济发展速度迅速下滑，国内各行业都受到了巨大的冲击。为了缓解经济萧条带来的不景气形势，政府大力推动基础设施建设，但由于政府投资进入的成本较低，经常会导致投资的产业项目规模巨大，出现重复建设的局面，这就使得由政府主导投资的行业，例如钢铁行业、有色金属行业、煤炭行业、有机玻璃行业等，出现了严重的产能过剩问题。供给侧结构性改革急需我国政府加快其自身职能转变来推动这一进程的发展。

（二）企业制度成本较高，导致企业竞争优势减弱

1.企业设立成本即包含企业在申请创立流程中所应付出的资本费用以及相关的时间性成本，以及在用于跟政府交涉过程中发生的生产性活动以外的成本费用。中小企业在我国申请创立环节较为复杂，相关申请手续较为繁杂，政府相关部门办公效率较低，尤其是在申请过程中需要牵扯多个政府部门办理手续时，更加突显出了繁琐复杂费时费力的问题，从而影响了市场主体的积极性。

2.当前我国工商管理部门对于企业的管理费用的征收幅度不同，征收范围难以控制在合理的范围之内。这种现象的出现就增加了企业的政策性成本。而且当前一些政府公职人员存在着以公权谋私利的违法腐败现象，导致准交易性支出衍生出一些利益的灰色区域，这样就使得准交易性费用的征收范围可以上下波动，也就变相的给予了一些执行政策的人员以自由的决策权。企业的政策性支出费用过高，势必将会增加企业的运营成本，降低企业利润空间；当企业的利润遭到削弱时，企业的投资动力将会不足，间接影响到企业生产规模的进一步扩大，也将会通过各种渠道影响新生企业的诞生和发展，从而形成恶性循环，不利于企业的转型，影响企业运行效率，阻碍企业的发展。

（三）政府在社会职能上较为弱，社会保障环节薄弱

自从十一届三中全会以来，我国的经济体制改革和政治体制改革在不断的深入和发展，国家针对不符合社会经济发展的政府职能做出了多次大规模的调整。但是政府有关机构履行公共管理职能时有待改进，而这些缺陷和弊端是不可轻视的。政府在履行社会公共管理服务职能时，其管理理念尚不完善；在履行社会公共服务职能时，相关信息对外披露较少，透明化程度较低，使公民无法了解到相关事宜的处理结果；与此同时，政府对社会的公共管理服务水平，在城乡之间存在着较大差别。由于政府的社会服务职能不到位，人们对社会的保障体系不够信任，致使人们生活的安全感较弱。

二、供给侧结构性改革的方向

（一）在供给侧结构性改革下，市场发挥主导作用

供给侧结构性改革的任务其实就是要去除过剩产能，去除房地产库存，去除税收杠杆，降低企业制度性成本，补齐社会公共服务短板。在这五大任务当中，市场要充分发挥自己的决定作用，来推动改革进程。首先市场是一个优胜劣汰的过程，在市场中的每一个经济主体，只有符合了市场发展规律，跟得上市场发展的速度，才能恒久的存在于市场之中，否则市场则会将其“淘汰出局”。供给侧结构性改革的一个重要的任务就是要去除某些行业的过剩产能，这就可以充分地利用市场来进行调节。市场首先要对一些“僵尸企业”进行大的整改，通过合并重组，或者其他一系列经济手段，使得这种无效落后产能有序地退出市场。并且要在增强行业的规模效应和提高行业的密集度的同时，要控制好新增产能的总量，将当前的产能控制在一定的合理范围之内。通过市场这只无形的手来推动去除过剩产能。其次各行业要不断的完善行业自治机制，使得行业内、行业间相互监督，减少政府审批监督环节，以此来减少运营成本，从而增加企业竞争力，企业通过行业间协作来提高其办公效率。最后供给侧结构性改革中一个很大的问题就是高端供给跟不上，低端无效供给却十分充足，并且产品的质量也存在或多或少的问题，这就造成人们对国产产品的不信任，从而出现了国外购物热潮，致使消费能力严重外流。这就要求首先市场要不断获取需求信息，通过各种渠道来反馈给企业，让企业生产出更加符合市场需求的产品，其次企业自身要转变发展理念，注重创新，注重产品质量，这样才能更好地满足人们的需求，使当前的产品供给更好地与产品需求相符合。

（二）在供给侧结构性改革下，政府发挥补充作用

政府要引导企业转变其自身的发展理念，推动创新驱动战略的落实，让企业由追求“量”的发展转变为追求“质”的发展，由追求短期的眼前利益转变为更加注重持续发展，由先注重生产后关注环境保护转变为绿色健康发展。其次政府要引导我国消费者的消费导向，让企业更加注重科技创新，提高国产产品质量，增强人民对于国内产品的信任程度，以此来扩大国内市场的需要，挽救我国当前存在的消费能力严重外流的局面。再者政府要加强对市场的监管，针对市场中一些行业的混乱局面加以整改，更加优化市场中公平合理的竞争环境，发挥其强有力的调控作用，把握好市场发展的基本红线，使市场在发展过程中，更好地服务于人民群众，形成企业、人民和政府三方主体共赢的良性发展模式。最后政府要更加注重社会保障体系的建立和完善，解决好为去除过剩产能而关闭停产相关企业导致的企业员工下岗问题，为其提供基础的生活保障费用，更加关爱失业员工生活中存在的疑难问题，为其提供创造新的就业机会，为鼓励其自主创业提供更好的政策支持，只有解决好这个问题才能更好地为去除过剩产能提供良好的政策支持。

三、以政府职能转变推进供给侧结构性改革建议

（一）以政府职能转变推动过剩产能去除

在经济新常态下，我国的供给侧改革的一大重要任务就是要“去产能”，积极稳妥去产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。所以，政府要对市场进行科学合理的指导，拟定出符合市场发展的政策，并且为企业的战略性转型提供更加完善的帮助。针对去产能这个任务，首要的就是要转变发展理念，推进创新驱动战略。要更好地将制度、管理、技术三种创新方式更好地融为一体，通过一系列的政策性措施，加强生产力的释放。政府科学合理的调控，市场井然有序的调节，从而形成由市场起决定作用，政府起补充作用，两种调节手段相互促进，相互协调的良性循环模式。政府在此过程中要充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，而政府主要是起到一个维持公平竞争环境和把握好“市场准入”门槛的作用，力求在市场竞争的优胜劣汰中有效去除落后、过剩产能，这样我们才能走上一条加快转变发展方式的正确道路。目前我国过剩产能的第一大行业就是重工业，其中包括了钢铁、煤炭等行业，并且这些行业多由我国政府控制即大多数是传统的国营企业。

首先政府要从解决无法再生产的老企业入手，制定相关的政策措施，通过关闭、合并、产权转移等方式加快其退出当前市场的进程，做到迅速剔除落后产能。其次就是要加快企业兼并重组，增强重工业的行业密集程度，控制重工业生产规模，以此来做到控制新增产能。再次就是要扩大对外出口规模，开发国外需求市场，将国内过剩产能销至海外市场，以此达到去除过剩产能的目的。再者就是要学习西方国家相关做法，将国内重工业工厂迁至其他较为落后国家，在根源上减少过剩产能。最后就是贯彻落实创新发展理念，要大力推动新兴服务产业、电子信息等产业的发展，推动由劳动密集型、能源密集型产业向技术密集型、服务密集型产业转变。通过去除过剩产能，解决当前产业结构失衡问题，促进生产结构转型升级；大力推动创新驱动战略，使我国经济能够更加长久稳健的向前发展。

（二）加强政府的市场监督作用，弥补市场调节不足

政府对市场的调控应当控制在一定合理的范围之内，如果政府对市场调控过于密集，那么将会使市场陷入一潭死水之中，毫无活力而言；但若是政府对市场放任不管，那么将会出现市场失灵，市场秩序混乱的情况。政府与市场问题的关键就在于要在政府和市场之间找到一个平衡点，切实把政府和市场的优势发挥出来，政府和市场同时发力，共同促进经济的发展。在经济发展新常态下，我国出现了一些新的棘手的经济发展问题，当前市场形势仍有不容乐观之处。不断推进供给侧结构性改革，要加强政府职能的转变，提供更加完善的制度支持，重点强调政府监督，使得市场做到虽是自身调节却井然有序，维护好市场公平合理的竞争秩序，营造出良好的经济发展环境。

首先，政府要注重监管观念的改变，将注意力更好地放在监管事项的监管中和监管后上，更好地防患监管不力产生的问题，快速处理监管遗漏导致的不良影响；进一步维护好与人民群众切身相关的生命财产安全，社会公共服务以及可能会破坏市场竞争秩序的事项。其次，政府要健全创新监管体系，制定完善相关的法律法规，建立起以市场监管为核心的监管体系，加强执法建设，通过各政府部门协调执法，更好地维护市场秩序，为人民生活创造幸福的生存环境。最后，政府要寻求完善的监管方式，起到一个引导性的作用，以政府监管为主，大力倡导社会各界人士的监管以及新闻媒体的舆论监管。加强推进行业间相互监督，为行业协会提供自由监管权利和更多的监管机会，形成行业间联动发展模式。通过加强政府对于市场的监管，更好地规范管理各行业，保证市场井然有序的运行发展，避免出现经济泡沫，以及危害人民财产健康安全的隐患。

（三）政府减少市场干预，降低企业交易性成本

自从我国改革开放以来，中小企业迅猛发展，并成为中国经济发展的重要推动力量。目前，我国的企业有着非常大的发展前景，各行业企业家都有着十分积极的创业诉求。要通过一系列改革来刺激这一诉求的发展，政府应当积极转变当前与市场发展不相符的政府职能，为企业提供良好的发展环境，使得企业更加具有创新活力和生产积极性。但是，就目前现状而言，相关政府机构还存着对市场主体的干预过于宽泛，一些该放手的权力尚未完全下放，且下放力度不够，含金量程度不高，尤其是在一些微观领域，这些不恰当的干预常常使得其下级政府机构、相关金融组织、社会团体机构难以从自身实际情况执行和落实，使得群众和企业组织反应仍为激烈。这种现象对于我国的国民经济发展以及政府职能的调整都是极其不科学的，与此同时也制约了社会的进步与发展以及市场主体的创新能力。所以，只有通过加强政府自身改革，各级政府积极转变政府职能，大力推进政府的权力下放，给企业减少负担，让市场这一只“无形的手”发挥其对市场的决定性作用，才能够解决这个问题。

首先要更加注重权力下放的精准性和协调性。这就要求政府要做到发现症结，针对难点，抓住与社会生活息息相关的重点事项，简化审批流程，降低审批费用，对于可能涉及到多个部门领域的审批事项时，要注重下放权力的整体性和协调联动性。其次要更加注重规范相关审批标准和要求，建立完善审批流程，减短审批回应时间。探索创新审批项目办理方式，大力推进互联网办公，由原来的上门办公转变为互联网办公模式，减少企业办理审批费用。最后要更加注重控制人员编制总量，精简编制规模。针对政府机构人员冗余可能出现办公效率底下，要将类似的办公职位进行简化合并，更好地控制好机构人员总量，以此来降低人员牵扯导致审批速度低下的发生机率，合理的利用好人力资源。通过政府的简政放权，为企业提供更加自由灵活的市场环境，减少企业的交易成本，激发企业生产活力，推动企业转型和优化升级。

（四）减少政府的经济职能，强调政府的服务职能

首先，要强调国家事业单位的公益性属性。就不同种类的事业单位加以区分，根据其自身的特点进行深化改革，合理规划好各事业单位工作任务，把握好各事业单位在人员配置、工作分配等相关事宜上的安排办法。针对一类公益事业单位，要做到规范管理，深化其本质属性；二类公益事业单位需进一步加强其公益性属性，给予此类单位更为自由的裁量权，使其切实为广大人民群众提供社会公共服务，更好地为社会的公共事业做出贡献，发挥其最大的积极作用。其次，要不断地将社会公共服务的涉及面扩大。政府要加大对于基础设施以及相关公共服务产品的投资力度，将政府作为公共事业投资的基础主体，为人民提供最基本的公共服务。政府要不断建立完善公共服务供给体系，注重解决公共服务水平在地区、城乡之间存在较大差距的问题，合理配置公共服务资源，使公共服务能够人人共享，全民共享。最后，要进一步创新提供公共服务的方式。政府要鼓励社会资本参与公益事业建设，降低社会资本进入公益事业的门槛，引导更多社会资本力量为社会公共服务供给体系建设做贡献。

通过加强政府职能的转变，将政府转变为服务型政府，更加地保护好人民群众的切身利益，提供更好的社会公共服务，完善社会保障体制，补齐公共服务这一“短板”，使人民生活得更加舒适幸福。

（本文为山西省社会科学界联合会2017至2018年度重点课题《马克思主义生态理论视域下的政府生态职能研究》（SSKLZDKT2017085）的阶段性研究成果）

作者单位：太原师范学院经济系 《英语周报》社有限公司

责任编辑：赵 姝