当前凉山州毒品犯罪特点及防控对策

王紫一文

（四川警察学院 四川泸州 646000）

当前凉山州毒品犯罪特点及防控对策

王紫一文

（四川警察学院 四川泸州 646000）

当前，四川凉山毒情形势的日趋严峻，需要加强跟踪，及时掌握其特点，提出更有效的打击、预防对策。凉山州特殊的地理环境和民族构成给禁毒工作打来了巨大挑战。解决毒品问题应在充分考虑州情的基础上通过以“抵制毒品为主导，打击教育相结合”的方式进行多角度治理和防控。

凉山州；毒品问题；防控对策

一、凉山州的基本情况概述

长期以来，四川凉山地区受地理位置、经济不发达、教育滞后等因素，吸、贩毒问题难以解决，这对当前全州禁毒工作构成巨大挑战。凉山彝族自治州,位于四川省西南部川滇交界处,全州1市16县，幅员面积6万余平方公里,总人口近473万，截止到2010年第六次人口普查分布显示，汉族占47%,少数民族占52%，其中彝族占49%,还有藏族、回族、蒙古族、苗族、纳西族和蒙古族等占3.8%。凉山州地处高寒高海拔山区，恶劣的自然环境和单一的生产结构制约着当地的经济发展，人民生活贫苦、受教育程度低、法制观念薄弱、生存技能不足等问题严重。历史上凉山州就曾经作为集种植、贩卖和吸食为一体的“鸦片泛滥区”。建国初期的三年的无毒期后，凉山州毒品犯罪死灰复燃，占所有犯罪数量的三成以上的首要犯罪模式,并且犯罪态势亦不断恶化。

二、凉山州毒品犯罪的历史成因探析

追溯历史，凉山地区就曾饱受毒品侵害，由于文化落后、消息闭塞，当地曾将吸食鸦片作为一种“贵族”礼遇，并将种植鸦片作为炫耀“富有”的途径。彝族传统的“家支关系”，形成了“有酒大家喝，有烟大家吸”的习俗，使得造成鸦片在当地屡禁不止。

中央、省委加大对凉山州扶贫的同时，州政府和全州人民打赢了一次次扶贫攻坚的伟大胜利。凉山州作为由奴隶制社会直接进入社会主义社会而解放的地区，在20世纪80年代初期，实行土地联产承包责任制的社会转型改革，在社会转型期间，日益增长的物质精神需求与现实尴尬处境的矛盾日益加深，贩毒已经成为迅速致富、亟需满足物质需求的“快车道”，都不同程度的刺激了一些贫困地区鸦片种植的扩大和蔓延。

此外，凉山州与云南省及老挝、缅甸和越南较近，是境外“金三角”毒品经由云南省运往内地及转销至日本、韩国、台湾的必经之路。省界线长、山路崎岖、丛林密布、地形复杂、地处崇山峻岭成为彝族贩毒人员躲避警方查缉的最好掩护，他们成群结队、翻山越岭，步行几百甚至几千公里的密林山路进行毒品贩运活动。

三、新时期凉山州毒品犯罪案件的特点

在凉山州各级党委、政府及四川省公安厅的坚强领导下，各级公安机关全力以赴、共同努力，与毒品展开了艰苦卓绝的斗争，取得了“破案数上升、打处数上升、外流贩毒下降”的阶段性明显成效。2015年共破获毒品刑事案件1218起，抓获犯罪嫌疑人1580人，实现了历史性突破。分析其犯罪特点如下：

（一）贩毒人员来源地较为集中，贩毒团伙规模化发展。

凉山州已形成了具有一定规模的团伙贩毒集团，他们摸清了边境地区的查缉位置和查缉警力，针对不同特点制定不同的贩运路线。2012年之前，“马仔”大多经过大理-保山-德宏一线走私贩运毒品，然而到2015年，孟连-普洱-思茅-版纳一线查获的有凉山籍人员参与的贩毒案件大幅度增加。由于在毒品贩运过程中，风险较大、路程遥远、情况复杂，通常需要团体协作配合完成。因此，凉山籍团伙贩毒行为大多发生在同乡、熟人及亲属之间，一旦被公安机关发现他们互相包庇，查证愈发困难。据云南省破获的案件贩毒人员数据显示：凉山州贩毒人员主要来自布拖县、金阳县和昭觉县三个国家级贫困县，贩毒人员通过熟人相约、亲属拉帮结伙等方式共同实施犯罪，有的甚至拉拢腐蚀官员，为其充当保护伞。从人群分布来看，不仅有贫困的无业人员，还包括司机、教师、医生以及政府公职人员（如原金阳县文体旅游局副局长罗布窝因贩卖人口、运输毒品被公安机关逮捕）。

此外，毒品犯罪手段和作案过程等方面也具有一定的相似性，贩毒人员背后均隐藏一个结构复杂且规模庞大的贩毒网络集团：在境外“金三角”地区，有专门负责供货的“老板”，毒品过境后有专人组织凉山籍未成年人、残疾人、传染性疾病携带者、怀孕及哺乳期妇女作为“马仔”贩运毒品，团伙组织严密、人员分工明确。在凉山本地，有专人负责从“马仔”手中转运毒品并支付相应的“运费”，同时对毒品进行分销处理，境外有专人进行毒资的洗钱活动，整个过程隐蔽、对国家和社会造成极大危害。

（二）特殊人群毒品犯罪问题滋长。

在贩运毒案件当中，特殊人群犯罪现象普遍。其中包括儿童、老人、孕妇、哺乳期妇女、艾滋病患者、肺结核患者、乙肝患者和残疾人等。这类特殊人群，大多生活在条件异常恶劣的高寒地区，受教育程度低、缺乏生活技能、谋生手段单一、辨别是非能力差，在丰厚利益的驱使之下，法律意识淡薄的特殊人员便沦为了贩毒工具。女性体内藏毒较男性更方便。根据我国相关法律规定，怀孕及哺乳期妇女一般采取取保候审、监视居住、保外就医等方式暂缓收押，待暂缓收押的条件解除后再依法进行惩处[1]。女性涉毒犯罪人员越来越多。未成年人贩毒已经成为主流，由于凉山州教育落后，未经文化灌输的青少年吸贩毒现象屡禁不止，使得青少年误入歧途，更有甚者是被家长逼迫，认为贩毒是理所当然，不以为是犯罪的行为，因此站在了法律制裁的门槛上。

犯罪嫌疑人利用法律漏洞，有些毒贩被抓捕后利用民族语言的不便，拒不透露自己的真实姓名和住址，当前凉山州户籍制度仍存在漏洞，取保候审和监视居住工作并不能有效执行，此类人群在办理相关手续后便消失，再难以再次抓获。即便有的案件查清了犯罪嫌疑人的真实身份，但因凉山州地广人稀、居住分散、警力不足等原因，履行相关监督职责难度大，被取保候审或监视居住的犯罪嫌疑人事实上处于失控状态，有些人利用特殊条件，继续外流贩毒形成了极其恶劣的影响。

（三）运毒“马仔”呈多元化发展趋势。

除特殊人员参与贩运毒品活动外，马仔的多元化发展成为凉山州毒品犯罪的新趋势。以布拖县为例，2015年利用特殊当地人员充当马仔贩运毒品的案件只有2起，涉及当地人员7人，仅占运毒马仔总数41人的17%，总体呈下降趋势。究其原因：一是布拖县人口贩运毒品臭名远扬，是从四川到云南各个查缉卡点必查之人员，一旦被查获，幕后毒品老板钱货两空，因此，已不是首选。贩毒团伙利用云南、四川各个关卡“查彝不查汉”的特点，在外省招募汉族青年，躲避查缉，充当马仔运送毒品。二是2015年凉山州按照上级党委公安机关的要求，部署一系列禁毒实施方案，开展了“飓风行动”的专项政治措施，主动出击，派出多批次的警力到云南、缅甸多地开展了排查、清遣、打击外流涉毒人员工作，有效控制凉山州涉毒人员活动空间，同时也刺激了外省涉毒人员的贩毒活动。

（四）贩毒人员利用高科技贩毒，有较强反侦查能力。

在近期被查获的毒品犯罪案件中，贩毒人员作案手法老练、科技含量高，反侦查意识和能力较强。毒贩在贩运毒品过程中，在检查路口和公开查缉等“高风险”地段往往采取“人背马驼”的方式绕过，随后再搭乘长途客车，或者结伴翻山越岭，步行贩运毒品。有的甚至装扮成云南少数民族，以降低被查的风险。更为突出的是，在被公安机关逮捕后，常常采取如下手段对抗审查：一是故意设置语言障碍，利用“语言不通”来对抗审查，对犯罪事实不做如实供述，使公安机关难以突破案情，延伸破案。二是贩毒人员在贩运毒品前往往经过毒枭的反侦查教育，以语言不通为由，不讲真话或者根本不讲话来对抗。此外，贩毒人员利用高科技贩毒加大了公安机关破案的难度。例如，以布拖县为例，2015年成功破获了2起利用GPS卫星定位、人货分离的案件，犯罪分子利用GPS定位，实行人货分离的贩运方式，不仅省去了雇用马仔的费用，且手段更隐蔽、更能规避法律的制裁。

（五）隐形集资人策划大宗贩毒案件。

毒品犯罪案件一般伴随着大量的资金流动，但随着禁毒斗争的不断深入和强化，毒品的犯罪资金链条已转移至地下，以隐秘形式出现。幕后老板为贩运毒品活动提供大量资金，他们不接触毒品和携毒者，不参加贩毒过程，不告知真实身份，以极其隐蔽的方式策划整个犯罪活动。此外，出资的方式也更加隐蔽，通过现金或转账等直接交付境外或云南的毒枭。交易地点也由凉山、布拖等高发地转向成都、攀枝花等大城市。人员成分的多样化、身份的隐蔽化、集资人转账的私密化，都给公安机关锁定隐形毒资链条加大了难度，难以侦破、难以延伸、难以处理、难以根绝。

四、当前凉山州禁毒工作困境

（一）禁毒工作未得到足够重视。

凉山州部分县市对禁毒工作的重要性和毒品危害性认识依然不足，对禁毒工作的重视多体现在文件上、口头上，对开展禁毒工作时缺乏整体考虑；有的县领导不能正视当地毒情的严峻，怕影响政绩，即使对于全省开展的禁毒综合治理工作也是被动应付；有的单位有思想懈怠，认为禁毒工作任务艰巨、成效性差，因而懈怠不前；有的地方对于依靠广大人民，发动群众参与禁毒斗争认识不足、投入不够、发动不够。

（二）禁毒工作成员单位协作能力不强。

《禁毒法》明确规定，禁毒工作应实行政府进行统一领导，相关部门协作开展、是一场广泛参与的“禁毒人民战争”。但当前凉山州禁毒工作，点多面广、庞乱繁杂。在禁毒工作的具体实施过程中，堵源截流工作涉及到邮政、快递、物流、交通、铁路、公路等部门，娱乐场所管控工作涉及到文化产业、工商、宣传策划等部门，易制毒化学品和精麻药品的监管涉及到药监、安监、卫生等部门，禁毒预防宣传教育工作涉及到教育、广电、传媒、文明办、组织、监察等部门，但在实际工作中，禁毒预防则主要由设立在公安机关的禁毒办来承担，导致社会普遍认为禁毒工作就是公安机关的事，公安机关在禁毒工作中“单打独斗”，禁毒委成员单位协作配合徒有虚名，没有发挥出应有的作用，公安一家独撑大局。

（三）基层公安机关装备落后，不利现阶段禁毒工作。

凉山州多数县市是国家级贫困家，物资紧缺，经费不足、人手不够，造成公安工作硬件条件不能满足当前复杂、危险的禁毒工作需要。以德昌县为例，县公安局禁毒大队使用的电脑、照相机、摄像机等办公设备陈旧、落伍，使用的车辆除禁毒查缉车外，只有一辆车况较差的奥拓微型车和1辆猎豹越野车，无制式警车，不利于现在查缉、侦查办案工作的需要。

五、凉山州毒品犯罪防控对策

凉山地区的毒品问题,不仅是犯罪问题，也是特殊而复杂的民族问题和社会问题。一方面,它具有少数民族地区的普遍特点和共性；另一方面,凉山州有着其独特的历史传统和民族特性,以及与现实的文化教育水平,经济、政治发展状况等都有着密不可分的关系[2]。要解决凉山州毒品问题应采取特殊手段和方式,除了依法严厉打击和有效控制外,还必须结合彝族地区的民族特点,制定、施行相关政策和采取相应措施,进行全面、持久的综合治理[3]。

（一）以落实《禁毒法》为契机，大力开展了禁毒宣传教育工作，提高全民禁毒意识。

首先，把毒品预防教育的重点放在全民教育上，通过电视、广播、报纸、互联网等媒体手段经常性地进行禁毒宣传教育，使人民群众对毒品的危害有足够的认识，特别是毒品对个人、家庭、社会，尤其是对青少年的危害有深刻的了解，这样才能有效地减少新滋生吸毒人员，控制毒品需求。其次，调动全民禁毒的积极性，自发地参与禁毒活动，敢于揭发毒品犯罪行为，主动为公安机关提供各种毒品犯罪信息，以便及时发现和控制毒品犯罪活动。只有通过依靠和发动群众的力量，才能打好一场禁毒人民战争。

（二）加强组织领导工作，建立长效健全禁毒机制。

建议由省委组织部负责牵头，将2017年禁毒工作纳入各乡镇、党政领导班子和领导干部政绩考核之中，各乡镇、单位一把手要明确为禁毒工作第一责任人，对本行政区域禁毒工作负总责。实行“倒查问责”制，构建毒品打击、毒品预防、禁毒教育一体化的合成工作模式，各单位要切实承担起相应的组织、指导和协调职责，切实抓好禁毒工作责任状中各项工作的落实，发挥各自优势，协同配合到位。

（三）强化禁毒情报工作,组织开展堵源截流战役。

针对凉山州毒品来源主从云南和境外，进行有针对性的情报信息收集和研判。必要时，应联合交通、运输等部门到高速公路查缉口、对重点地域、对来往行人、可疑车辆进行盘查，有效做到“截流”毒品的运输渠道。破获较大宗的贩毒案件，布控“点、线、面”式的特情耳目，确保对案件背后的贩毒网络链条的全盘歼灭。

（四）强化对公共娱乐场所重点整治工作。

充分发挥基层派出所在社会管理上的优势，体现其“桥头堡”作用，按照“禁毒工作责任制”原则坚持对公共场所进行整治活动，不定期深入KTV、迪吧、网吧、宾馆和旅店等娱乐场所展开“禁毒堵源截流”公开查缉行动，同时加强对公共娱乐场所和城郊结合部以及外来人员的管理控制，提升网上作战能力，充分利用全国禁毒网、警务综合平台、旅业系统的作用，加强分析研判，全力缉捕零星

（五）针对少数民族特点开展毒品预防教育工作。

坚持依法禁毒、构建和谐社会为主旨，开展多种形式、具有少数民族特色的禁毒宣传教育活动，通过营造禁毒舆论氛围，为少数民族地区禁毒斗争创造更为有利的社会环境和人文环境。目标人群方面：重点针对少数民族无业人员、在校青少年、公共娱乐场所从业人员“三类”重点人群，开展流动教育、定时性关怀。目标形式：具有少数民族特色的歌舞宣传表演、少数民族文字禁毒宣传、毒品危害宣传图片巡展活动等活动；目标场所方面：社区、广场、车站、工地等人口大量流动重点场所，做重点宣传，对边远山区、贫困山区作规划性宣传、突出“6.26”国际禁毒日重点时段，组织开展集中宣传，同时积极开展了无毒县市、无毒社区、无毒学校的评比活动，进一步拓宽禁毒宣传覆盖面。

（六）建立一支适应当前禁毒斗争的需要的禁毒专业队伍。

随着凉山州禁毒攻坚战的不断深入，没有一支敬业精神强、专业素质高的专业队伍很难适应新形式下禁毒工作的心需要。因此，大力加强禁毒专业队伍建设已是当务之急，笔者认为应从以下方面进行强化：

1.充实禁毒力量。禁毒工作是一项全民参与的“禁毒人民战争”，因此需要整合社会力量、扩充社会资金，提升社会监管能力形成禁毒后备力量。

2.提升禁毒警察能力素质，凉山州由于其特殊的社会条件、很多基层禁毒民警，虽然业务能力强，但专业素质不高，法律意识不强，造成在案件审理和侦破环节中出现漏洞，加强对基层禁毒民警的警务培训，做到战训合一，使其能够全面、及时、依法的收集各类证据，有效、机智的侦破各类高科技毒品案件。

3.加强对缉毒设备的培训和投入，摒弃过去“度假式”培训方式，采取点对点，现场教、现场学等方式，提高培训的针对性和实效性。熟悉禁毒查缉车、监听、侦查、定位等先进缉毒装备的使用方法，并在实战过程中真正发挥出应有的功能，为侦查破案提供必要帮助。

4.培养双语言警务人员，凉山地区的汉语普及率基地，在日常生活中仍以彝语为主，在公安机关中，缺少通晓彝汉双语的人。在侦听中，缺少专业翻译，使得侦听信息不能在第一时间发挥效力，措施采取侦查的有利时机。因此，应从公安院校学生及当地缉毒民警中选拔彝语专业人才进行培训。

5.树立情报导侦的禁毒理念，逐步实现缉毒线索由大规模人工摸排向信息化导侦的转变，充分利用现有的科技力量和装备开展好分析研判工作，并依托“大情报”系统发掘一批有价值的情报线索；建立与刑侦、情报、网安等部门情报协作机制，研判机制，真正实现资源共享。进一步拓展技术侦查、网安手段获取情报信息的深度和广度，提高技术情报获取能力和精确制导打击毒品犯罪能力。

[1]程 喜.遏制“无主”运输毒品案高发的对策——以西南边境形式为分析对象[J].法治丛论，2010，(5).

[2]唐 伟.当前凉山州毒品犯罪的原因、特点及对策[J].中国刑事法杂志，2011，(4).

[3]黄 婷，等.西昌市农村地区HIV感染现状及影响因素[J].预防医学情报杂志，2012，(9）.

（责任编辑：吴良培）

D631.2

：A

：1674-5612（2017）01-0057-05

2016年公安部公安理论及软科学研究项目 《农村留守未成年人毒品预防教育现状分析及对策研究》（2016LLYJSCST027）；2016年社会治理创新研究中心青年项目 《初探第三方警务在四川社区毒品防控模式中的应用》（SHZLQN1604）；2017年四川省教育厅一般项目《四川农村留守未成年人毒品预防教育现状分析及对策研究》（17SB0328）

2016-11-15

王紫一文，（1989- ），女，辽宁鞍山人，硕士，四川警察学院侦查系教师，研究方向：禁毒学。