【访谈】

【访谈】

表彰会上，全省各地市州人社局主要负责人齐聚一堂，共话农民工就业创业工作。那么，目前全省农民工就业创业工作取得了哪些成绩？接下来如何进一步加大对农民工就业创业工作的服务力度？为此，本刊记者专访了部分市州人社局长。

绵阳市人社局局长张斯恩：

近年来，绵阳农民工创业就业工作取得了显著成效。尤其是2016年，全市转移输出农村劳动力达155.45万人，其中省外转移就业66.55万人、省内转移就业88.76万人、国外转移就业1400人，实现劳务收入207.88亿元，新增农民工回乡创业2123人，创办企业489个。

成绩的取得离不开各相关部门的不懈努力。在推进农村劳动力就业方面，我市全力拓展农村劳动力转移就业渠道，并积极搭建用工平台，促进农村劳动力顺利就业；在提升农民工就业创业能力方面，我市始终将技能培训摆在关键位置，不断提升培训实效。2 016年共开展劳务品牌培训2110人，农村劳动力就业技能培训27118人，岗位技能提升培训15992人，创业培训4231人。在全省第六届农民工技能大赛中，绵阳代表团获得3金4银1铜、团体优胜奖一等奖、团体组织奖二等奖的优异成绩。

下一步，我市将积极抓好劳务技能培训工作，切实增强培训实效。同时完善农民工社会保障体系和农民工公共服务体系，为全面推进农村劳动力就业创业再注新活力、再添新动力，鼓励和引导广大农民工在不同岗位上再创新业绩。

泸州市人社局局长周毅：

2016年，泸州建立创业引导资金2.4亿元，设立“双创”服务窗口736个，建成“双创”孵化园、创业园区、创业街等143个，吸引青年人才创新创业6100余人；回引返乡创业人员13410人，返乡创办企业8351个，建立农民工和企业家返乡创业园区（基地）19个，带动城镇新增就业4.39万人，城镇登记失业率为3.53%，确保了全市就业局势总体稳定。

在完善返乡创业格局方面，我市主要采取了五个手段来整合创业资源，不断激发农民工和农民企业家返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会。一是降低返乡创业门槛，减少返乡创业投资项目前置审批；二是落实定向减税和普遍性降费政策；三是加大财政支持力度，向农民工和农民企业家返乡创业项目不断倾斜；四是强化返乡创业金融服务，鼓励银行业金融机构对返乡创业的信贷支持和服务力度；五是完善返乡创业园支持政策。对进入市级小企业示范基地的科技型小微企业，给予企业50%的厂房租金补助。

2017年，我局将进一步加大服务创业服务企业的力度，增强主动性、提高实效性，为企业的发展壮大营造良好的环境。

广元市人社局局长匡顺华：

随着“供给侧结构改革”持续推进和“大众创业、万众创新”热潮兴起，广元市紧紧围绕农民工服务做文章，让农村富余劳动力“出得去”，让有创业意愿的农民工和农民企业家“回得来”。

在促进就业方面，我市转移输出劳动力总量保持在95万人以上，劳务收入达170亿元以上，劳务收入占农民人均纯收入已突破50%关口。由此可见，省外输出仍然是我市农村富余劳动力就业的大头。

在做好返乡农民创业服务工作方面，我市精准摸查广元籍外出务工人员情况，动员鼓励其中有一定实力和成就的农民工和农民企业家返乡创业。据初步统计，我市在外务工人员中创业成就较为显著的有1100多人，其中产值在1亿元以上的有50多人，5000万至1亿元以上的有100多人，1000－5000万元的有500多人。另外，我市还坚持把党委政府的关心支持与农民工的家乡情结和家族亲情融为一体，增强回引农民工成功人士返乡创业的针对性、实效性。

遂宁市人社局局长梁勤玲：

2016年，遂宁新增返乡创业人员3123人，创办企业1041个，实现产值13.99亿元，带动就业1.83万人。

虽然目前我市农民工返乡创业进展喜人，但在创业资金和申请渠道等方面还有待提高。在充实各类返乡创业项目资金方面，要及时开展国家级、省级返乡创业园（孵化中心）、返乡创业示范基地等评选工作，并给予适当奖励；在畅通各类返乡创业贷款申请渠道方面，要出台规范创业贷款的意见，创新其它金融资金支持办法，更好地发挥川商返乡兴业投资基金和全省返乡创业风险分担基金的价值投资、融资支持等作用。

新年伊始，万象更新。为做好我市返乡创业工作，人社部门要坚持“两结合”（与经济发展相结合、与脱贫攻坚相结合），“两手抓”（一手抓创业平台建设、一手抓示范基地建设），“两突出”（突出创业政策落实，突出创业公共服务），营造出“大众创业、万众创新”的良好社会氛围，回引更多外出务工经商人员返乡创业。

内江市人社局局长陈昭学：

2016年内江新增返乡创业3802人，新增返乡创办企业473户（其中规模企业16户），投资总额142.43亿元，新增返乡创办企业吸纳就业1.15万人。在省人社厅2016年度工作考评中，“农民工返乡创业”和“农村劳动力实名制登记”工作分获全省第一。

在夯实返乡创业服务基础上，我市推进“互联网+政务”服务，方便群众咨询、查询、办事；整合工商登记、税费减免、财政支持、金融服务、园区建设等5个方面的优惠政策，返乡创业项目审批平均提速88.26%；成立内江市创业联盟，为返乡创业提供开业指导、项目推荐、问题诊断等服务；加强返乡创业培训，提升自主创业意识；依托工业园区、科技孵化器等存量资源，搭建“园中园”服务平台，为返乡创业者提供广阔创业空间。营造出了全社会广泛关注返乡创业的良好氛围，形成上下“一条心”“一股劲”“一个声音”的舆论导向。

2017年，我局将把相关部门对返乡创业“回家工程”的安排部署作为对外开放合作的重要抓手，内江经济转型、脱贫攻坚的重要载体，促进在外知名人士、返乡农民工、返乡高校毕业生、退役士兵等就业创业的重大举措，进一步做好农民工返乡创业服务工作。

乐山市人社局局长吴勇：

积极引导农民工返乡创业，有利于促进乐山经济发展，带动更多人就地就近就业，特别是在吸纳贫困劳动力就业中发挥重要作用。

为此，我市先后出台了一系列扶持返乡创业的政策措施。其中，对认定为农民工返乡创业示范园区和市级创业园区的，由我市给予园区建设补助经费25万元和10万元；建立农民工实名制动态管理工作，全面掌握返乡农民工创业情况；积极开展返乡创业培训，2016年共培训了1500人；积极搭建返乡创业平台载体，全市共建立返乡农民工创业园7个；加大返乡农民工创业金融支持力度，2016年返乡农民工创业贷款规模显著增加，占全市新增创业贷款额度的60%；树立典型，在全市范围内共评选出20个创业明星和示范企业。

2017年，我市将继续把返乡农民工创业作为双创工作的重点，为农民工创造良好宽松的创业环境。

南充市人社局局长代俊：

南充作为全省劳务大市，常年转移输出保有量225万人次，劳务收入超500亿元，占农村家庭总收入的63%。面对昔日“雁南飞”、今朝“凤还巢”，我市在全省率先实施“归雁计划”。2016年，我市有返乡农民工3.8万人，其中成功创业5892人，吸纳就业3万余人。

接下来，我们将通过加大政策扶持、强化要素保障、优化政务环境，营造“亲商、安商”氛围，让返乡农民工和农民企业家投身创业；推进“一园四线”建设，依托园区企业流水线、现代农业生产线、电商平台物流线、城镇三产服务线，拓宽返乡就业渠道；加大职业技能力度，着力打造具有南充特色的劳务品牌，提升稳定就业创业和转换就业的能力，打造职业蓝领成长摇篮，构筑技能人才集聚高地；推送精细化服务，建立完善创业项目库，组织创业指导专家志愿团，对返乡农民提供“一对一”“面对面”的项目开发、项目推荐、开业指导、融资服务、跟踪扶持等公共服务。同时，简化优化创业审批流程，凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业者开放。

宜宾市人社局局长聂洪康：

目前，宜宾全市农村劳动力资源总数达274.2万人，转移输出167.8万人，实现劳务收入达262.8亿元。2016年新增返乡创业农民工5999人，返乡创业总人数达到17809人，创办企业8075户，返乡创业环境进一步优化。

针对当前农民工返乡创业工作面临创业项目同质化、创业资金筹集难、经营管理能力弱、公共服务负荷重等问题。下一步，我局将加快推进返乡创业平台建设，通过集群创业，增加创业成功率；返乡创业农民工缺乏贷款担保和抵押条件，建议省级预算农民工回乡创业补助资金和担保基金，增加县级担保资本金，为更多有创业愿望、创业能力的农民工提供资金扶持；加大对返乡创业人员的培训力度；加大对国家宏观经济调控政策及返乡民工创业政策的宣传力度，营造“输出劳动力，带回生产力，输出打工者，引回创业者”的社会氛围，帮助返乡创业农民工完成由“打工者”向“创业者”的角色转换。

达州市人社局局长王隆毅：

参加此次大会，我最大的感触就是省委省政府抓农民工返乡创业工作抓到了点子上。就达州市而言，一方面，地处川渝陕的结合地带，地理优势十分突出；另一方面，达州劳动力资源丰富，其中农村劳动力占绝大部分。因此，为了将达州建设成为川渝陕中心城市、川东北经济核心增长极，市有关部门先后出台了一系列具体有效的措施，大力扶持小微企业发展、促进健康服务业发展、培育新型农业经营主体，着力调动农民工和农民企业家返乡创业的积极性。

在财税方面，给予农民工返乡创业政策补贴、小微企业补贴等多方面支持；在用地保障方面，年度新增建设用地指标优先用于返乡创业用地；在创业培训方面，大力开展劳务品牌和农民工职业技能提升等专项培训。多措并举，出台优惠政策，创造良好环境，提供优质服务，为建设美丽和谐达州而努力。

巴中市人社局局长张登宪：

从整体看，巴中农民工创业的热情比较高，特别是回乡创业的农民工较往年呈增长趋势，其主要原因一方面是受经济形势影响，在外务工的收入下降，想回家乡发展；另一方面，地方支持回乡创业的优惠政策有吸引力。不过，从我市农民工创业的情况看，也面临创业层次普遍偏低、融资难问题比较突出、创业成本日益增高等难题，不同程度影响了返乡创业者的积极性。

对此，我局主要将从三个方面着手工作。一是完善推动机制，农民工就业创业工作涉及方方面面，要充分发挥市县（区）就业创业联席会议制度的作用，解决农民工在就业创业过程中的困题；二是制定完善各项扶持政策，帮助农民工提高素质，比如对他们的职业技能培训、创业培训等；三是狠抓政策落实，要让创业者们知晓政策，并且政策不能打折扣。

眉山市人社局局长何万高：

2016年，眉山实施“引凤还巢”计划，鼓励返乡创业，全年吸引4433名农民工返乡成功创业。全市共建成创业孵化园8个，入驻孵化企业270家，实现产值9.22亿元，全年发放创业担保贷款6280.4万元。

在抓重点群体就业方面，我市开发公益性岗位安置就业困难人员2741人，发放补贴1814万元。帮助“4050”人员灵活就业4810人，兑付灵活就业社保补贴2204.14万元。在实施贫困家庭就业促进工程方面，全市培训精准扶贫对象1165人，保证每个贫困家庭至少有1人掌握一门技能，至少有1人就业。支持重点龙头企业创办100家农民工培训基地，安置就业困难对象1676人，失业人员再就业2621人。实施“大培训”工程，开展“订单式培训”“委托式培训”，完成技能培训1.9万人，培训高级工919人、技师188人，全市人才结构性矛盾得到缓解。

2017年，我们将深入推进“双创”促就业助发展。贯彻落实国家、省、市创业就业政策，做到政策宣传到位、落实到位。完善创业孵化园功能，提升服务能力，通过创业进一步带动就业，促进地方经济发展。

阿坝州人社局局长苏世升：

推进农民工就业创业工作，首先要调动农民工和相关部门的积极性，让他们对创业和就业抱有希望，对奔康致富怀有热情，从而形成劲往一处使，心往一处聚的良好氛围。

总体来看，阿坝在促进农民工就业创业工作方面取得了不错的成效。尤其是根据实际情况，结合民族地区特色文化旅游发展规划，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目，创新培训模式，采取培训机构面授、远程网络互动、实地观摩学习等方式，大力积极开展“一县一品”特色品牌创业培训，培养了一大批具有创新精神的新型人才，为全州的经济发展提供了强有力的智力支持。

同时，在全州范围内开展优秀农民工和创业之星评选活动，并组织典型人物现身说法，促使农民工和农民工企业家转变创业观念，提升全社会对返乡创业的认识，发挥先进典型示范、带动作用。截至目前，全州返乡创业人数达4998人，创办企业2991个，吸纳就业人数16091人，实现产值5.4亿元。

甘孜州人社局局长仁青：

就目前形势看，由于政策支持力度和工作推进力度的加大，甘孜农民工创业就业的形势总体向好。2016年，全州共实现返乡农民工创业281人，外出务工80550人。不过，对比其他兄弟市州的创业就业形势，我州仍存在一些现实的困难：一是农牧民受传统观念的影响较大，对创业就业的认识存在偏差；二是受我州经济发展的影响，劳务市场发育缓慢，经营主体难以做大做强，吸纳能力有限，农牧民群众的就业渠道窄；三是受我州幅员辽阔、基础设施建设滞后的影响，全州的创业就业服务体系还有待健全，工作开展难度较大。

因此，在下一步工作中，我州将认真学习借鉴兄弟市州的先进经验，紧紧围绕贯彻落实此次表彰会会议精神，着重抓好政策落实、就业创业培训、劳务转移输出等工作，推进我州返乡创业工作持续健康发展。

凉山州人社局局长罗卫平：

我局始终坚持把促进农民工就业创业工作摆在重要位置，探索建立经济发展和就业促进联动机制。

一是以培训促进就业。2016年共培训35610人，其中建档立卡贫困户的贫困劳动者23800人，实现就业人数18400人。二是以创业带动就业。截至2016年底，全州返乡农民工创业人数累计1.328万人，创办企业4008个，实现总产值51.32亿元，累计吸纳就业2.109万人。三是以服务保障就业。2016年，针对农民工开展了“春风行动”和“民营企业招聘周”现场招聘会及就业扶贫专场招聘会等系列活动共计64场，切实解决了农民工就业难问题。另外，我州全年转移输出农村剩余劳动力121.63万人，实现劳务收入187.2亿元。

2017年，我们将进一步推进农民工培训工作，加大创业项目扶持力度，提高农民工创新创业成功率。积极拓展上海、北京、厦门等务工新市场，拓宽农民工外出务工就业渠道，为其创造良好的创业就业环境。