江油市农民工返乡创业现状分析

李新 童亮

江油市农民工返乡创业现状分析

李新 童亮

近年来，绵阳江油市高度重视返乡农民工创业工作，围绕“大众创业、万众创新”总方针，坚持以“双创”促就业为目标、农民工返乡创业为重点，千方百计争取各类优惠政策，努力营造宽松的创业环境，为“四个江油”建设提供强有力的经济支撑。现将该市返乡农民工创业情况介绍如下，并对农民工群体存在的创业困境进行分析并提出建议。

一、农民工返乡创业基本情况

截至今年4月，江油市农村人口共计57.9万人，其中农村劳动力为37.527万人。农民工返乡创业18514人，创业年龄段主要集中在30至45周岁，男性占70%左右，女性占30%左右，其中创业成功12785人，创办企业和农村经营合作组织3576家，吸纳就业67500余人，实现产值113亿元。

由于返乡农民工受传统观念、个人经验、资金等多方面影响，创业产业结构主要集中在第一、第三产业，第一产业企业个数占创业企业数的54.6%，第三产业企业个数占比33.7%，创业项目传统保守，抗风险能力较差。

另外，江油市注重产业规划，依托现有工业园区、农业产业园区、创业园区，盘活闲置厂房等存量资源，整合新建了一批返乡创业孵化基地、返乡创业园区。2015年成立了首批“江油市返乡农民工创业园”；2017年又分别将市电子商务创业中心、市创客空间、大堰镇创新创业服务中心认定为第二批返乡农民工创业园；认定武都镇“黑宝彩谷”农牧示范基地等8个农旅示范基地，全面承载返乡农民工创新创业。

从2010年起，江油市投入担保基金800万元，重点为中小企业提供担保贷款、贷款贴息、培训服务、信用服务、信息服务、法律服务、管理咨询等服务体系建设以及中小企业担保机构风险补偿等，确保创业担保贷款及贴息等创业扶持政策落地，扶持农民工返乡创业，解决返乡创业资金困难。

二、农民工返乡创业面临的主要困难

（一）资金筹集难是制约农民工成功创业的瓶颈

返乡创业农民工积累了一定的创业启动资金，但仍然存在很大缺口。虽然创业担保贷款和创业补贴对农民工返乡创业给予了大力帮助，但由于受贷款条件的限制（不少人找不到财政供养人员担保），返乡农民工享受政府资金扶持存在很大困难，只能通过银行贷款解决。由于许多农民工不愿意向银行贷款，导致资金筹集成为了阻碍农民工返乡创业的最大障碍，也是制约其成功创业的瓶颈。

（二）创业项目老旧，缺乏市场竞争能力

由于农民工文化水平不高、创业经验缺乏，在项目选择方面极易出现偏差，大部分人只能选择种植和养殖等传统项目，而这类项目投入大、周期长、见效慢，产品科技含量不高，抗风险能力不强，致使产品缺乏市场竞争力，导致许多创业者辛苦付出却收获不大甚至亏本。

（三）创业者的创业能力和管理水平亟需进一步提高

返乡创业的农民工文化素质普遍偏低，许多人未参加创业前集中培训，回乡创业时在选择项目、市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差。加之经营管理理念落后，导致企业发展后劲明显不足，甚至以失败而告终。

三、进一步做好农民工返乡创业工作的建议

充实和提高农民工返乡创业扶持专项基金，进一步整合创业担保无息贷款、SYE项目、妇女小额担保贷款、无偿小额扶持等方面金融政策，鼓励集中资金向有创业基础和实力的农民工提供返乡创业专项资金扶持，放大贷款额度，降低门槛，缩短贷款审批及发放时间。

建立农民工返乡人员创业风险资金池，专项用于返乡创业载体建设、创业政策扶持。

与相关金融机构合作，调动贷款投放积极性，分担贷款坏账风险，切实解决返乡农民工创业贷款难、担保难问题。

各金融机构积极梳理和创新金融产品，以此满足不同层次返乡人员的创业需求并优化流程，改善对返乡创业的融资服务。

结合创新管理模式和服务方式，建立创业培训、信用社区、创业担保贷款联动机制，加强信用社区建设，对信用社区推荐的创业人员，简化审批手续，担保机构降低反担保门款或者取消反担保，对符合担保贷款条件的农民工返乡创业者，财政部门按规定给予全额贴息。

（作者单位：江油市人力资源和社会保障局）