打好六大攻坚战 实现跨越式发展

文 中共云南省双柏县委书记

云南省第十次党代会提出，站在新的历史起点上，我们迎来了难得的发展机遇，跨越发展其时已至、其势已成。要求全省各级党组织要团结和带领全省各族人民奋力开创跨越式发展新局面。结合云南省双柏县实际，针对双柏县情，要实现跨越式发展目标，必须打好六大攻坚战。

打好“四稳”攻坚战。一是稳增长。紧紧围绕地区生产总值增长12%以上的目标任务，认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大行动。提高供给体系质量和效率，增强投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，确保全年经济平稳增长。二是稳投资。紧紧围绕规模以上固定资产投资增长30%以上的目标，盯住国家和云南省楚雄彝族自治州投资导向，着力提高项目谋划、前期工作、项目推进和投产使用各环节效率。抓紧制定专项规划和分领域实施方案，把脱贫攻坚、产业发展、城乡建设、民生改善等重点工作都落实到具体项目上，确保做到目标任务化、任务项目化、项目部门化、部门责任化、责任领导化、问责严肃化，稳步提高产业投资、工业投资和民间投资的比重。三是稳工业。围绕全县实现规上工业产值35.3亿元，增长29%以上，规模以上工业增加值增长25%以上的目标任务，不断完善经济发展目标考核奖励办法和规模以上工业企业发展扶持办法，加大培育规模以上工业、限额以上批发、零售、住宿、餐饮业、建筑业、房地产业、规模以上服务业工作力度。四是稳收支。围绕一般公共预算收入增长8%以上，力争达到10%的目标。以“财税收支专项行动”为抓手，树立“以旬保月，以月保季，以季保年”的思想，继续加大向上争资力度，找准制约财政发展瓶颈，主动发现问题，积极研究政策、加强汇报对接，从项目着手，加快项目推进，以项目支撑专款到位，确保支出保障。

打好脱贫摘帽攻坚战。紧紧围绕到2017年实现脱贫摘帽的目标，确保2个贫困乡镇和15个贫困行政村出列、7203人脱贫，贫困地区农村常住居民人均可支配收入达9000元以上的目标任务，坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗，提高脱贫攻坚的针对性、精准性和时效性。把产业扶贫和素质扶贫结合起来，把拔个体穷根与拔片区穷根结合起来，实现脱贫攻坚与区域发展相互促进、与片区开发紧密结合、与生态环境保护并重、与社会保障有效衔接，加快解决瓶颈制约因素，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。切实抓好发展特色产业增收脱贫，坚持资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的产业扶贫路子，带动贫困群众通过发展产业增收。积极引导劳务输出脱贫，扎实推进劳务协作，帮助贫困群众找到快速而有效的脱贫门路。加快易地扶贫搬迁项目建设，全面完成15个贫困村基础设施建设和大庄、安龙堡整乡推进项目，实施整村推进项目50个以上。同步推进产业发展、完善公共服务，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。结合生态保护脱贫，国家和省州实施的重大生态工程在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加强教育脱贫，进一步完善家庭经济困难学生资助政策，坚决阻断贫困代际传递。深入开展医疗保险和救助脱贫，对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。稳步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。始终聚焦“6985”出列脱贫摘帽标准，一个问题一个问题分析研究、一件事情一件事情到人到点、一项指标一项指标分解落实，进一步明确贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽的标准和认定程序，提高脱贫摘帽的科学性、可行性和可操作性。

打好“五网”基础设施建设攻坚战。紧紧围绕确保固定资产投资增长30%、达67亿元以上的目标，以“五网”基础设施建设为支撑，不断强化2017年重点支撑项目。在路网建设方面，2017年内要确保彩公路、双新公路非淹没段建设全面完工，力争双新公路淹没还建段、马龙河沿河公路一期、绿汁江公路二期开工，争取白竹山至安龙堡至炉房电站公路纳入省道管养和提升改造，启动农村公路硬化工程，做好玉楚高速、永金高速双柏段、楚雄城际铁路、查姆机场、项目前期工作，力促早日实现开工建设。在航空网建设方面，主动融入省、州航空网建设，积极做好县城查姆通用机场、嘉哀牢山停机坪建设前期工作。在能源保障网建设方面，加快建设区域性的能源保障网，加强能源产业建设，积极发展清洁可再生能源，促进能源产业持续健康发展。在水网建设方面，加快建设安全可靠的水保障网，坚持水资源节约高效利用和水污染综合防治并重的原则，统筹水资源的供需平衡，着力扭转双柏县水网建设滞后的局面，为全县经济社会发展提供坚实的水网支撑保障。在互联网建设方面，加大骨干网、城域网和接入网建设力度，加快“宽带乡村”和4G网络建设，大力推广农村及集团V网。加快建设共享高效的互联网，按照共享高效原则，深化互联网服务平台建设，创新发展互联网新业态、新模式，以“互联网+”行动计划为切入点，全面提升信息化水平，寻求电子商务、医疗、智慧交通等方面取得突破。

打好产业转型升级攻坚战。始终聚焦“四大”重点产业，全力培强做大“四大”重点产业，健全产业发展制度，集中财力培强优势产业。着力推进产业提质增效，坚持以开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化为产业发展方向，做大增量、做强存量为核心，扩大开放、创新驱动为动力，产业园区建设和龙头企业培育为抓手，因地制宜、突出特色，发挥优势、补齐短板，壮大优势产业。一是大力发展高原特色现代农业。坚持因地制宜，突出绿色生态理念，以现代农业发展为方向，大力发展优质粮食、优质烟叶、山地牧业、林木、果蔬、茶桑等优势产业。二是全力打造旅游文化产业。紧紧围绕打造“养生福地、生态双柏”品牌，按照“一城六区三走廊”旅游发展总体布局，着力挖掘虎文化的传承与发展、查姆文化的保护与开发，大力发展生态旅游、文化旅游、乡村旅游，突出绿色生态优势和民族文化优势。力争2017年内创建3A级景区1个，打造乡村旅游品牌2个。三是聚力发展生物医药和大健康产业。主动顺应全球生物医药和大健康产业发展趋势，抓住国家和省、州支持发展生物医药和大健康产业的重大机遇，大力开发健康养生产业，打造道地药材，加快中药材种植基地建设，打响“云药之乡”品牌，力争中药材种植面积突破6.5万亩，建成500亩以上规模的中药材连片种植基地2个。四是发展绿色食品与消费品制造业。大力发展精制茶、果蔬、肉类、调味品制造、食用菌、中药材、手工制糖等绿色食品加工，积极培育木材加工及家具制造、生物日化、蚕丝纺织、防盗门制造和机制木炭等消费品制造，着力推进供给侧结构性改革，壮大龙头企业，为县域经济发展注入新动力。

打好统筹城乡规划发展攻坚战。坚持统筹城乡、以城带乡、城乡互动，以县城为核心、中心镇为重点，推进扩容提质，着力提升城镇建设品质和“颜值”。继续推进查姆湖保护开发工程，启动查姆山茶园展示区及查姆湖沿线文化、绿化提升改造项目，进一步引领城市品位。抓紧市政道路、雨污管网等工程建设，完善基础设施。推进县城粮食局、刨花板厂、查姆大道、人民路沿线和乡镇棚户区改造，完成城镇棚户区改造1009户。加快锦绣商贸城、山水龙居等房地产开发，鼓励房地产企业顺应市场规律，适当调整营销策略，稳定全县房地产市场。加强历史文化名镇名村和传统村落保护发展，抓好大庄、嘉、大麦地州级重点示范镇和法脿县级示范镇建设，统筹抓好安龙堡、爱尼山、独田集镇建设，着力打造宜居、宜业、宜游、宜商的现代山水生态城镇。认真落实迁村并点规划，加快美丽乡村建设，争取实施省级农村危改示范村建设5个、特色村寨2个，实施农村危房改造和抗震安居工程1720户。深入推进“六创”工作，巩固提升省级园林县城创建成果，争创国家级卫生县城、省级生态文明县、省级森林县城、省级文明县城、省级双拥模范县。深入实施城乡违法违规建筑治理三年行动计划，扎实开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，严肃查处城乡违法建设行为。启动县城停车场建设，着力解决停车乱、停车难等问题。深化户籍制度改革，加快农民工市民化，鼓励农转城人口进城就业安居，有效释放住房刚性需求和改善性需求。

打好民生改善攻坚战。牢固树立共享发展理念，坚持以人为本、民生为重，千方百计保障和改善民生，突出抓好基本公共服务体系和基本社会保障制度建设，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得进展，让城乡各族群众共享改革发展成果。坚持全面完善社会保障体系建设，加快建设法脿六街、大麦地普龙等7个居家养老服务中心。坚持全面统筹社会事业发展，继续加大教育投入力度，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加快县城查姆小学、西城幼儿园建设。加快民族文化体育中心建设，加大民族文化传承、保护和开发力度，大力实施文化精品创作、文化改革创新等工程。坚持大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。大力推进科技进步，争创国家级可持续发展试验区。推进村卫生室标准化建设，不断改善农村医疗条件。鼓励和引导社会资本参与医疗服务，优化资源配置，推进县乡村医疗卫生服务一体化。坚持全面加强社会综合治理，大力弘扬社会主义核心价值观，提升公民道德素质。进一步深入开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，推进社会治理方式法治化。