引资融资投资发展县域经济

文 中共云南省宜良县委书记

云南省宜良县总面积1913.68平方公里，总人口43万，是传统的农业大县。2015年，全县GDP为150.5亿元，地方公共财政预算收入仅为6.83亿元。面对县情，如何加大有效投资，发展县域经济？宜良县通过实施招商引资、平台融资、有效投资，在推动经济实现跨越发展方面做了一些探索。

招商引资拧紧县域经济跨越发展“加速器”。招商引资是一个地方增强经济竞争力直接、有效的途径。宜良县坚持把招商引资作为“一号工程”来抓。一是明确重点抓招商。围绕宜良县工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区和苗木花卉产业园区“五大发展平台”，分析自己的产业基础、优势和承接条件，研究每个潜在目标的实力、技术、行业地位和投资意愿，切实提高招商的针对性和成功率。二是创新方式抓招商。出台系统全面的《宜良县招商引资优惠奖励政策》，成立县招商引资服务中心，把2017年确定为“招商引资突破年”，每季度至少到北上广深等大城市开展一次招商推介活动，实施“一个项目，一个微信群专门跟进”，力促成效。三是优化服务抓招商。开展工业服务月、“惠商绿卡”发放等活动，成立投资企业投诉中心、中小企业服务中心和企业家俱乐部，推行投资项目审批代办服务，深化行政审批制度改革，努力打造云南投资环境最佳县。2016年以来，宜良县引进衡水中学、阿里巴巴农村淘宝、浙江颐高“互联网+创业园”等一批重大项目，云南省世博集团、省土储公司、昆明产投等7家省市平台公司进驻开展项目投资。

平台融资增添县域经济跨越发展的“催化剂”。平台融资是有效破解“建设资金哪里来”的重要一招。宜良县坚持把平台融资作为“第一保障”，通过投融资机制体制改革，建立起以市场为导向，平台为主体，政府统筹资源配置，借、用、还、营一体的可持续发展投融资运营机制。一是完善投融资平台体系。构建“1+4+X”投融资平台，“1”是平台公司要围绕县委、县政府战略目标和中心工作的一整套体系；“4”是完善组建国有资产管理运营公司、金汇公司、工业（物流）园区公司、旅游公司四大平台公司；“X”是根据需要在几大平台下分别构建若干子公司、项目公司等。二是做实做强融资平台。全面清理整合现有国有资源、资产注入平台公司；加强与省市平台合作，利用省市平台的高评级优势和他们在资源整合、建设管理、投融资操作、招商运营等方面的经验，开展多层次、多形式、全方位的合作，突破县域投融资瓶颈；策划好各平台的盈利模式和现金流，通过相互融合、交叉持股、互为增信、对外合作等方式做大做强，把县域至少两个融资平台公司做到2A—以上评级，然后策划公开发债。这可以充分利用现有县域资源、资产，通过金融杠杆撬动更多资金来为建设服务，也就能争取到更多金融资源配置，从而激活经济发展。

有效投资打牢县域经济跨越发展“基础桩”。抓经济发展必须抓有效投资，抓有效投资必须抓具体项目。宜良县坚持把有效投资作为“第一支撑”，树立“项目为纲、项目为王”的理念，集中力量谋划、争取、运作、推进一批重大项目。一是千方百计包装项目。强化“先找项目再找钱”的思想，围绕宜良县涉及产业转型升级、全域旅游发展等的“五大百亿投资”领域，打破时空概念，深化细化项目包装储备，分类建立项目储备库。2016年，共包装项目415项，投资估算1600余亿元。二是前所未有重视项目前期。县财政自2016年起每年安排1000万元项目前期工作经费，连续五年，滚动使用。县政府组成部门均设立项目前期科，每个单位项目前期人员不少于3名，对项目前期人员进行专业培训，对项目前期工作进行定期督查，解决因项目前期不到位影响项目落地的突出问题。三是全力以赴推进项目。把2017年确定为“重大项目推进年”，把3、6、9月作为项目集中开工月，将重点项目推进情况作为每季度工作会主要汇报内容。建立县级领导包保项目制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表”的要求，实行挂钩到底、服务到底、督查到底。实施重点项目例会制，定期不定期召开现场办公会，重点解决要素供给、政策处理、协调服务等问题。同时，定期核实项目，严控不良投资。四是引入社会资本参与项目建设。积极推行PPP等投融资模式，激发民企民资活力，优化项目投入结构。2017年以来，宜良县着眼水利设施建设、道路及城乡供水一体化、城乡环卫一体化等领域，共包装4个包14个PPP项目，总投资额35亿元。