南充市城乡居保事业统筹发展面临的障碍与对策

张晓艳 喻琳

南充市城乡居保事业统筹发展面临的障碍与对策

张晓艳 喻琳

南充市城乡居民养老保险事业统筹发展延续了这样一种路径：首先全面覆盖，解决人人有养老保险的问题，然后通过并轨接续，建立城乡居保和职工社保两大制度间的转移渠道。

一、城乡居保事业统筹发展的现状

南充市城乡居保制度运行平稳，待遇水平稳步提高。截至目前，覆盖人数已达293.32万人，其中参保缴费112.33万人，征收基金4.92亿元。为121.58万城乡老人按时足额发放养老金11.41亿元，为12703人发放丧抚费818万元，基金累计结余31亿元。

进一步统一城乡居保制度，着力实现城乡待遇“零差异”。一是增设了缴费档次。制定梯度递增的进口补助方式，对选择100至3000元缴费档次的，缴费补贴分别对应为每年40至160元/人。在全省统筹城乡改革试点的顺庆区增设了4000元最高缴费档次。二是扩大了特殊补助范围。除重度残疾人、独生子女死亡伤残家庭外，还对村四职干部等特殊群体给予每年400至700元/人的缴费补贴。三是提高了保障水平。增加缴费年限激励机制，并将重度残疾人代缴标准提高为200元/人。参保人员死亡后，为其计发丧葬费和一次性抚恤金。南充每年将支出财政缴费补贴5000万元。

进一步畅通社保关系对接，着力实现转移接续“零障碍”。一是加强政策宣传。通过开展“全民参保登记”等活动，为参保群众面对面、点对点讲解政策。二是做好转移衔接。一方面顺利对接中老农保制度，一方面跨制度转移接续高效便捷。三是强化监控管理。按月做好业务数据与财务数据对账工作，做到关系转移“月月清”。截至目前，该市从城乡居保向职工社保转移15414人，转移资金3446.61万元。职工社保向城乡居保转移1198人，转移资金1143.66万元。

进一步创新业务经办模式，着力实现为民服务“零距离”。一是规范经办流程。建立覆盖省、市、县、乡四级的信息网络，形成“数据向上集中，网络向下延伸”的城乡居保信息系统，实现老百姓参保缴费、待遇领取等“足不出村”办理。二是优化金融服务。实行购买服务，通过公开招投标模式对农村网点相对较多的农行、邮政银行、信用社进行择优分片合作。三是资料归档管理。认真核对养老保险参保档案资料，及时整理、编号、归档，实行“业务—年度”档案管理模式。

二、城乡居保事业统筹发展的困境

调待机制不健全。城乡居保制度实施7年多来，城乡居保基础养老金标准仅调整了1次。而职工社保待遇已连续调待13年。城乡差异大，标准低，应加大公共财政投入力度，建立基础养老金正常调整机制。

跨制度转移接续办法不完善。目前城乡居保向职工社保转移的，缴费年限不折算，可抵扣金额仅为正常缴费年限的金额，这对参加居保的群众有失公平；职工社保向城乡居保转移时，只转移个人账户，不转移职保统筹基金，会影响其个人权益。

居保脱贫攻坚代缴机制未形成。南充尚有近9万贫困人员游离在城乡居保制度之外。仅有顺庆、高坪、营山3县区为2016年建档立卡贫困户38803人代缴养老保险费408.3万元，其他地方因资金紧张未兑现或未出台帮扶政策，地方政府为贫困群体代缴机制尚未形成。

基层服务能力较弱。基层经办人员年龄结构老化，文化层次低，兼职居多，流动性大，经办力量不足的矛盾十分突出。截至目前，市、县两级经办人员共165人，服务比例达1：1.7万人。加之一些边远乡镇经办成本高，参保扩面、生存验证等工作经费又无保障机制，基层业务能力滞后于实际工作需要。

三、城乡居保事业统筹发展的对策

建立养老待遇增长机制。建议从国家层面逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，进一步提高基础养老金替代率水平，建立与经济社会发展、物价指数相一致的养老待遇正常确定与调整机制，每年或每两年按一定比例进行调整提高，确保真正实现“保基本”的目标。

合理设定转移缴费模式。建议在城乡居保向职工养老保险衔接转移时，解决缴费年限不折算问题。低收入群体可按补缴费用的额度在2至3年内分次缴纳，逾期不缴齐的进行降档或退保处理；建议职保向城乡居保转移时，个人账户累计储存额的余额可用于转保后的可抵扣金额，同时转移职保统筹基金。

实施全民参保登记计划。建议结合全民参保登记工作开展好建档立卡贫困户参保情况摸底和测算工作，力争市政府出台为建档立卡贫困户代缴城乡居民养老保险政策。同时建立基础数据库，加强参保资源动态管理和情况分析，有针对性地做好扩面参保工作。

加强经办服务能力建设。建议各级政府加大投入力度，加强基层平台建设，调整补充人员，明确城乡居保协办员工作职责，有效整合公安、民政、残联等部门数据资源，加强与金融机构沟通协作，努力实现参保缴费、待遇领取和权益查询等就近办理。

（作者单位：南充市城乡居民社会养老保险局）