近期全球雾霾频发 治理尚需多方努力

■文/贾峰

近期全球雾霾频发 治理尚需多方努力

More efforts needed in treating recent global frequent fog and haze

■文/贾峰

TOP 4 空气污染侵扰全球多个国家

根据世界卫生组织发表的报告显示，全球92%的人口生活在空气质量低于世界卫生组织规定的安全标准的地区。随着发展中国家城市化进程飞速发展，汽车尾气、火力发电厂、工业排放、焚烧秸秆、气候变化等多重因素导致雾霾频发，尽管各国均采取不同程度的治理措施，但若想达到空气质量整体改善效果仍需要一个过程，重回蓝天白云，任重道远。

2016年秋冬季节，除中国之外，包括欧洲的英国、法国、意大利、西班牙，亚洲的印度、伊朗、印度尼西亚等全球多个国家的城市均出现不同程度的雾霾天气。各国纷纷启动不同级别的大气污染预警机制，开展对雾霾天气的紧急应对。

各国频遭雾霾侵袭

作为人口最多的发展中国家，进入2016年秋冬季节，中国接连遭遇大面积雾霾天气，2016年12月21日，首都北京拉响今冬以来第一个雾霾红色预警，重污染天气波及中国17省份，71个城市重度及以上污染，影响面积142万平方千米，超过中国国土面积七分之一。

同时，一些发展中国家也遭遇了重污染天气。印度官员2016年11月初紧急宣布，首都新德里连续2周空气污染水平高于世界卫生组织标准30倍，几乎达到了20年来的最高水平。

当地时间2016年11月16日，伊朗首都德黑兰整个城市笼罩在雾霾中，PM2.5日平均浓度超过150μg/m3。除德黑兰外，周边省份也深受空气污染困扰。基于PM2.5指数，世界卫生组织2016年5月将伊朗东南部城市扎博勒列为全球污染最严重的城市。在本轮空气污染中，伊朗旅游城市伊斯法罕PM2.5日平均浓度也一度达到167μg/m3。

然而，因环境污染和气候变化等原因，有些欧洲国家再次遭遇空气质量不达标的现象，进入2016年12月，法国巴黎连续遭雾霾侵扰，12月6日-11日更是遭遇了10年来历时最久、最为严重的空气污染。记录显示，巴黎的PM10日平均浓度在一周多的时间里都维持在每立方米80多微克的水平。

据2016年11月23日欧洲环境署（European Environment Agency）发布的《2016年欧洲空气质量报告》显示，截止2014年，欧盟的28个国家中，PM10的日均浓度值超标的有21个国家，PM2.5有40%的国家超标。2014年，16%和8%的欧洲城市人口暴露于超过欧盟标准的PM10和PM2.5的空气污染中，50%和85%的欧洲城市人口暴露于超过WHO标准的PM10和PM2.5的空气污染中。此外，NOX、O3、SO2和苯并[a]芘（Ba P）等其他污染物在欧洲也有不同程度的超标（见表1）。该报告的基础数据来源是2000年至2014年期间400多个欧洲城市的空气质量监测数据。

WHO再发空气污染预警

2016年9月27日，世界卫生组织（WHO）发布最新的报告《空气污染：全球评估曝光和疾病负担》(Ambient air pollution: A global assessment of exposure and burden of disease)，在该报告中，引用WHO新的空气质量模型表明，世界上92%的人口生活在空气质量水平低于WHO安全值的地区。

这份报告是根据全球3000多座城市的空气污染数据分析而成。空气污染数据主要是依据空气中细颗粒物（PM2.5）浓度评估，每立方米空气中PM2.5浓度超过10微克，则被认为不符合WHO健康标准。

报告显示，空气污染最严重地区主要分布在东南亚、地中海东部及西太平洋地区。WHO计算各国平均污染值显示，中国PM2.5年平均浓度为每立方米空气含54颗粒，印度为62微克，日本13微克。

表1 高于欧盟和WHO空气质量标准的欧洲城市人口暴露比例

各国纷纷出台治霾组合拳

中国针对近年来突出的大气污染问题，2013年出台《大气污染防治行动计划》（气十条），从多个领域规定了35项措施应对大气污染。环保部发布的最新数据显示，2016年全国338个地级及以上城市的1436个空气质量监测点的数据表明，2016年全国环境空气质量总体向好，重点区域主要污染物浓度同比下降，但部分地区特别是北方地区冬季大气污染形势依然严峻。其中，84个城市空气质量达标，占24.9%；优良天数比例为78.8%，同比提高2.1个百分点；重污染天气比例为2.6%，同比下降0.6个百分点；PM2.5浓度为47μg/m3，同比下降6%；PM10浓度同比下降5.7%。

为控制空气质量，印度中央政府推出了空气污染分级响应防控计划，将空气污染分为“严重+/紧急”、“严重”、“非常差”、“差-良好”四个级别，并根据不同级别执行相应的防控手段。对于“严重+/紧急”一级的情况，将禁止除装载核心重要物资外的卡车进入德里地区，停止施工建筑工程，采取汽车单双号限行，相关部门将采取如学校停课等额外措施。对于“严重”一级的情况，将责令砖窑、碎石场停工，关闭巴达普尔热电站，强化城市公共交通能力，提高道路清理与洒水的频率。对于“非常差”级别的情况，将禁止使用柴油发电机，上调停车费3-4倍，鼓励乘坐公共交通工具，禁止酒店与餐厅燃烧炭与木材，居民停止使用电暖气等。对于“差-良”级别的情况，将停止一切垃圾焚烧并对违反者处以重罚，对砖窑等相关产业执行严格的管控，每隔两日在拥挤路段实行路面清理与洒水，禁止高污染排放机动车上路并对违规者处以重罚，在交通拥挤地段派驻交警执勤以维持道路顺畅通行。

在法国，面对“10年来最严重的空气污染”，政府出台了“单双号限行”、“限速与绕行”、“免费公交”和“发放机动车城市空气标签”等措施。其中，最引人注目的是机动车空气标签制度的推出。依照规定，该措施从2017年1月16日起正式投入使用。从电动车到大卡车，每种机动车辆都有与其对应的共六种不同的“城市空气”标签。比如，所有电动车辆配贴的绿色标签可以允许他们获得免费停车位。而另外五种标签则根据汽车牌照的颁发日期来配发，颁发时间越早，碳排量越高。从2018年1月1日开始，贴有5号标签的机动车辆的使用在特殊时段将受到限制。所有归属于巴黎，或是来往于巴黎的机动车辆都必须粘贴。据悉，共有60多万机动车辆每天在巴黎行驶。巴黎将成为法国第一个实施如此严格限行的城市，而今后所有法国的城市都将采用相同的标签模式。除此之外，法国政府还注重长效治霾，提出一系列措施，如加快淘汰老旧柴油车、将公共汽车置换为新能源汽车、扩建自行车道等措施。

尽管各国均采取不同程度的治理措施，但若想达到空气质量整体改善效果仍需要一个过程，重回蓝天白云，任重道远。

作者单位：环境保护部宣传教育中心