军民融合发展战略对于军工核心能力建设转型的启示

◎中国航天系统科学与工程研究院 张亮

军民融合发展战略对于军工核心能力建设转型的启示

◎中国航天系统科学与工程研究院 张亮

进入21世纪以来,随着国民经济发展和国防科技工业的能力提升,国防科技工业更加注重军工核心能力建设,并着力转变发展方式,坚持走“小核心、大协作”的军民融合式发展道路,在为国防和军队建设提供强大物质技术基础的同时,也成为经济社会发展和科技进步的重要推动力量。

军民融合发展的核心内涵是融合,这种融合反映了国防建设与经济发展体系的本质关系,两者不是简单的叠加和捆绑,而是国防建设与经济社会共同发展的客观需求。同时,军民融合发展又具有战略全局性,要求国防建设和经济建设协调发展,统筹国防资源与经济资源,兼顾军事需求牵引和科学发展推动,注重国防经济和社会经济、军事技术和民用技术、军事产业和民用产业、军队人才和地方人才的兼容发展。

“十八大”以来,军民融合发展更是上升为国家战略,以加快推进形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。而且随着国民经济水平的大幅提高,包括民营企业在内的非国有经济快速发展,在技术、能力和资金上都为建设军民深度融合的军工科研生产体系创造了条件,也对军工核心能力建设提出了新的发展思路和要求。

一、国外军民融合发展的主要做法

从全球范围来看,各国军工能力在建设模式和发展方式上各具特点,所以通过研究世界先进国家军工能力建设的做法,对探讨我国军民深度融合发展战略下的军工核心能力建设转型升级具有一定的借鉴意义。

美国在“冷战”结束以后,通过推行“军民一体化”的发展模式不断调整和优化军工能力结构。对于从事军品总装和分系统研制的主承包商,采取兼并、联合等方式进行重组,使军品业务集中于少数几家主承包商,以提高专用性军工能力的利用率;对于军品分系统和部件的研制单位,由于其技术、产品和工艺上在军民2个领域存在很多相似性,所以更多地采用柔性生产能力代替传统专业生产工艺,也就是同一生产线上既可以生产军品又可以生产民品,从而提高军工能力的使用效率。

俄罗斯在2005年以后逐渐加大了国防工业“军转民”的发展力度,并逐步推行军民融合式发展。为此,俄罗斯政府将数个相关设计局、研究所、工业、企业联合起来,再加上金融、贸易企业,成立了若干家军民联合集团,它们既承担武器装备研制任务,又在国内外市场上开展军民两用技术产品的产业化,以实现军工能力与产业经济的互惠互利发展。

日本由于军事力量的发展受到诸多限制,所以其军工能力建设具有浓重的军民融合式发展的特点,通过采用“以民带军”的发展模式,建立了军民结合、寓军于民的军工能力体系。这种“以民带军”的军工能力建设,使日本得以在雄厚的国家工业基础上发展起强大的军事工业。

二、几点思考与启示

在国家大力推动军民融合深度发展的新形势下,对军工核心能力建设也提出要努力推进由任务能力结合型向体系效能型转变的要求。但受一些长期存在的突出矛盾和问题的影响,军工核心能力的转型,特别是建立军民融合的军工核心能力体系还有诸多制约因素。因此,根据我国军民融合深度发展的现实需求,笔者借鉴世界主要国家的经验和做法,提出推动我国军工核心能力建设转型的几点建议。

1．优化军工核心能力结构布局

强化“核心在手,两头在内,中间在外”的哑铃式能力结构,对不同层级的能力采取有针对性的发展策略。对于社会现有能力水平较高、不涉及型号秘密、质量有保障的研制生产配套型号产品,充分利用社会资源。着重强化军工技术研发创新和系统集成能力,重点对总体、分系统、总装总测及关键配套单机等军工专用和具有战略意义的能力进行资金投入,以保持能力的绝对优势。引导核心专业领域进行专业化重组,通过兼并、重组等形式提升产业和能力集中度。

2．充分发挥市场配置资源作用

目前,军工能力建设存在财政性投入面过宽、重点不突出、利用社会资源不够等问题。因此,要贯彻落实军民深度融合发展战略,就要在考虑国防科技工业实际情况的基础上,坚持军工核心能力建设政府主导与发挥市场作用相结合的发展模式。政府投资聚焦于基础科研和前沿技术开发条件,科研生产中的关键、重大设施、复杂重要产品的研制条件,以及属于重大制约的“瓶颈”能力等核心能力。对于军民共用能力,可引入社会资金,积极把技术优势和能力优势转化为产业优势,以提高经济实力,进而反哺军工能力建设。

3．构建柔性化的工业能力

在优化国防科技工业技术结构、产业结构和产品结构,加大军民技术应用转化的同时,注重军工能力的通用性和柔性化。积极采用满足军品要求的民用产品和标准,减少军工专用、特殊能力的需求,促进能力在军民2个领域的相互转化、使用;大规模采用柔性制造设备、增材制造设备等先进生产工艺设备替代传统的、专用性强的工艺设备,尽可能形成“柔性化”的工业能力,从而根据订货情况对能力进行灵活调整和安排,以提高军工能力的效率和效益。

4．推进军工核心能力建设方式和投资主体多元化

军工能力建设大都通过自身建设形成能力,这种模式存在投资消耗大与重复多、能力形成周期长、产出效益偏低、技术创新力不足等问题。因此,可探索通过购买、租赁、合资合作等方式将社会优势能力转化为军工核心能力,从而迅速、高效、优质地获得完成任务所需的条件。扩大军工核心能力建设的社会投资领域,明确对社会投资的放开、限制和禁止范围,在满足保密要求的前提下降低准入壁垒,通过股份制改造等方式引入社会资本参与军工核心能力建设,以推进投资主体的多元化,逐渐培育自主发展的能力。

5．推动军用与民用领域资源共享

加强能力建设的顶层策划和统筹规划,综合考虑全社会的力量和资源,强化军民2个领域能力结构和布局的整体统筹。针对论证投资体量大、使用频次不高、军民可兼顾共用的大型设备设施,统筹考虑军用和民用领域的相关资源进行论证,加强跨行业、跨领域、跨所有制的强强联合和协作,以优化全国资源配置,防止不必要的重复建设。推进军用与民用领域资源共享,逐步实现科技基础设施和重大设备设施的共享使用。