对绵阳市2017年上半年就业形势的分析与思考

蒋学亨 赵永茂

对绵阳市2017年上半年就业形势的分析与思考

蒋学亨 赵永茂

今年上半年，绵阳市主要经济指标提速升位，经济运行延续了稳中有进、稳中向好的发展势头，为全市就业局势总体稳定奠定了坚实基础。但由于经济向好的一部分因素尚不稳定，就业压力得到缓解的基础尚不稳固，就业压力依然较大。

一、就业局势总体稳定

截至6月底，绵阳市实现城镇累计新就业35275人，城镇新增就业29477人（城镇新增就业=城镇累计新就业-自然减员），分别较去年同期增长5.3%、3.38%，城镇登记失业率同比下降0.41个百分点。全市领取失业保险金9135人，同比减少1200人，比去年末减少792人，呈现逐月下降的趋势。人力资源市场供需两旺，供求更趋平衡。全市人力资源市场上半年岗位需求人数为50091人，求职人数为44129人，求人倍率为1.14。

上半年，全市新登记市场主体22889户，其中企业6264户，同比增长31.14%、15.76%；全市人社系统扶持成功创业763人，比去年同期增加54人；毕业五年内高校毕业生创业365人；返乡农民工新增创办企业382户，同比增加165户；农民工返乡创业吸纳就业总数达到80713人，本年度新增企业吸纳就业总人数5269人。

农村劳动力转移就业规模扩大，农村外出务工人员回流减少。截至6月，全市农村劳动力转移输出总量157.04万人，同比增加6.15万人，其中省外就业67.53万人，同比增加8.7万人；省外务工人员回流4.26万人，同比减少2960人。

二、就业压力依然较大

一是企业向好尚不稳定，失业动态监测企业岗位出现持续减少。截至6月，全市失业动态监测企业134户，在岗职工总数为88573人，比上月建档期岗位总数减少103人，减幅为0.12%。比年初建档期岗位总数减少1053人，减幅为1.29%，且呈现逐月减少的趋势。

二是失业登记人数增长，城镇失业人员再就业同比出现下降，显示就业压力较大。1月至6月，全市净增登记失业人员2014人。城镇失业人员失业人员再就业6237人，同比下降1.89%。

三是就业结构性矛盾依然突出，重点人群就业压力依然较大。上半年，全市就业困难人员实现就业2644人，同比下降8.26%，其中岗位就业1705人，同比下降11.4%。

四是智能制造成为企业降本增效的好抓手，技术替代性失业风险增大。为降低劳动力成本，绵阳部分企业采用了不同程度的技术替代和流程优化，减少员工使用量。1-6月，失业动态监测企业中因企业转产或经营方式调整和企业重大技术革新及机器换人减少岗位139个，占总减少岗位的13.2%。这一趋势将增加技术替代性失业风险。

五是建筑行业工程款拖欠现象增多，加大建筑业劳动力就业压力。江油厚坝镇两家年劳务收入分别为10亿元和3亿元的大型建筑劳务公司反映，目前能及时结清工程款的项目较少，部分项目完工后仅能结清50%的工程款。拖欠工程项目款不仅造成企业较大的资金压力，且不利于建筑行业就业。

三、进一步巩固就业局势

要大力发展实体经济，扩大就业容量。深入推进供给侧改革，推进“三去一降一补”，切实落实各项“减税降负”政策，建立更加科学、合理、公平的社会收入分配机制，将资本由虚向实引导，推进工业转型升级，抓好工业八大重点产业的过程中大力振兴实体经济，不断拓宽就业渠道。

要大力开展公共就业服务，逐步化解就业结构性矛盾。创新公共就业服务理念，根据产业发展方向，积极完善职业能力建设政策体系，调整职业能力培训专业、模式，增强劳动力市场的有效供给。建设具有专业水平的职业指导队伍，为劳动者提高专业化的职业指导、职业规划，促进其建立正确的职业预期，适应劳动力市场的需求。引导企业适当调整年龄、技能、身体健康等方面的要求，建立合理的人力资源需求规划。大力推进“绵阳公共招聘网”建设和推广，畅通供需双方信息渠道，完成供需对接，促进就业。

要适应经济新常态，积极拓宽就业渠道。随着经济新常态，出现了很多经济新业态，劳动者的就业形式发生变化。绵阳作为全国唯一的科技城，要围绕科技城建设，大力发展科技人才培养、专利申请、知识产权保护、高端人才引进、科技成果转化平台等科技服务业，鼓励劳动者通过多种形式为科技城发展提供服务，从而拓宽就业渠道，增加就业。

要加强就业形势研判，确保就业局势稳定。开展劳动力资源调查，企业劳动力需求调查，掌握供需基本情况。加大对高校毕业生、就业困难人员、退役军人、失地农民等就业重点人群就业状况的研究。适时掌握就业局势，研判就业发展趋势，提供切实有效的政策措施。

（作者单位：绵阳市就业服务管理局）