我国建筑施工安全管理体系研究

陈志平

（湖北省建工第五建设有限公司 430073）

我国建筑施工安全管理体系研究

陈志平

（湖北省建工第五建设有限公司 430073）

当前市场经济环境下，我国的建筑施工安全管理体系仍然沿用计划经济时期的“垂直式”模式，通过政府的统一领导和管理，对建筑安全施工管理工作加强控制。本文对目前我国建筑施工安全管理在法律法规、管理机制、以及管理内容等方面的内容进行了研究，全面分析了建筑施工安全管理体系的现状，并剖析了当前我国建筑施工安全管理体系存在的问题。

建筑施工；安全管理；管理体系

1 我国建筑施工安全管理法规

以《宪法》为指导、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国建筑法》为主体的建筑施工安全管理法律体系，在我国建筑企业的安全生产中发挥着重要的作用。除此之外，还有《建设工程质量管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等行政法规以及《建设工程监理规范》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等部门规章，都是建筑企业经营过程中所必须遵照的内容。整体上看，我国法律体系中关于建筑施工安全管理的内容可根据侧重点的不同，进一步划分为以下三个方面。

（1）事前责任划分的相关法规。我国与 1997年正是通过《中华人民共和国建筑法》，为我国建筑施工安全管理工作的顺利开展提供了必要的法律依据，为我国建筑整体质量的提升和建筑从业人员权益的保障奠定了坚实的法律基础。2000年，我国政府相关部门下发了《建设工程质量管理条例》，对建筑工程质量的相关要求做出了进一步的规范。2003年，《建设工程安全生产管理条例》颁布之后，成为我国第一部分建筑施工管理的专项法规。明确了安全管理工作中，各方面主体的具体权利和责任。2004年，我国政府结合当时建筑产业发展的实际情况，出台了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》进一步对建筑企业的安全生产问题加以明确，并为政府在建筑企业安全管理方面的监督义务做出了明确的规定。

（2）事中行为规范的相关法规。《实施工程建设强制性标准监督规定》、《建设工程监理规范》都是事中行为规范的重要内容，需要重点关注。2001年，我国政府工程管理相关部门，下发了《建设工程监理规范》，明确了工程施工过程中，工程监理的责任和义务，《规范》内容较为详细，因此具有较强的可执行性和针对性。2000年8月我国政府为了进一步强化工程项目施工安全管理的整体水平，下发了《实施工程建设强制性标准监督规定》，重点论述建筑质量监督、建筑安全管理的相关问题。。

（3）事后追责的相关法规。事后追责也同样是我国建筑企业安全管理工作中的重要法律依据，主要政策文件包括《生产安全事故报告和调查处理条例》。2007年，我国政府颁布《条例》，明确了建筑施工安全事故的责任认定、责任追究等关键问题。

2 我国建筑施工安全管理机构

组织结构以及具体的机构设置，对于我国建筑企业的施工安全管理工作的顺利开展有着至关重要的作用和意义。如果没有一套针对性的机构和组织设置为依托，那么安全管理相关工作的开展也就成了无源之水和无本之木。根据我国现行的《建设工程安全生产管理条例》中的相关要求，我国在不同层次上都设置了相应的组织机构和具体的职能部门，为建筑企业施工安全管理工作的监督和管理提供了强有力的帮助和支持。国家层面上，住建部和城乡建设部承担了全国范围内建筑安全管理工作的主要内容；而省级、自治区等的建筑安全管理监督工作，则主要是由本地区的住建部和城建挺负责；市县一级的施工安全管理监督工作，也同样是由本级的住房和城乡建设委员会负责。这套体系中，上层级直接对下层级进行管理和指导，因此我们可以认为设置行政机构是当前阶段我国建筑施工安全管理机构的主要组织方式和管理方式。

3 我国建筑施工安全管理的内容

根据时间节点的不同，我们可以将建筑施工安全管理的具体内容进一步划分为是公权监管、施工中监管以及竣工后监管三个方面。

（1）施工前安全监督管理的内容。按照相关施工规范，我们在实际施工进场之前必须对相关材料、设备以及人员的职业资格进行严格的审核。具体来说，包括监管人员配备情况的检查、安全保障措施的检查、施工材料和设备质量上的检查、现场文明施工达标性检查等。只有通过上述检查之后，才能进入实际施工阶段。

（2）施工中安全管理的内容。作为当前阶段市场经济环境下，建筑施工安全管理工作中的重点和难点，施工中安全监督管理工作的顺利开展，不仅关乎工程的整体质量，同时对于相关施工人员的人身安全也同样有着直接而客观的影响，值得我们给予应有的关注和重视。在这一阶段的监督管理工作中，主要是对设计、施工、建立等多方面主体的全方位监督、管理。通常涵盖如下两个方面的内容：首先，基础施工的监督和管理；其次，项目主体的监督和管理。在马英斌等（2006）的研究成果中，重点论述建筑施工过程中安全施工管理工作的具体内容进行了论述，认为包括用电情况、手脚架搭建情况、文明施工达标情况等，都是当前我国建筑领域开展安全施工管理工作种的重点和难点，必须审慎对待[33]。

3.竣工时安全监督管理的内容。建筑工程竣工之后，也同样需要经过相应的审核工作之后才能够投入实际的使用之中。监管机构在这一过程中承担了如下两方面的工作：首先，审查验收报告，对其中的核心指标进行系统性的评价，并将其纳入主要负责人的诚信档案中来；其次，对装修部分开展全方位的监督和管理，包括用电安全、文明施工达标情况等，都是监管的重点。

4 我国建筑施工安全管理存在的不足

从目前我国建筑施工安全监管的现状来看，其主要存在着以下几个方面的问题。

一是注重宏观管理，忽视微观管理。从上述的论述可知，当前无论是我国政府，还是企业，都十分注重从宏观的角度加强对建筑施工安全的控制，比如政府制定监管法律，实施专项监督等等，都属于宏观管理的范畴。但对于建筑施工现场的管理，却存在着一定的不足。建筑施工现场安全管理属于微观管理的范畴，建筑施工现场必须时时刻刻有人监管，才能确保施工现场的安全。但作为政府而言，其显然难以配备专门的工作人员，对每一个建筑施工项目的现场进行全程监督和管理。因此，政府需要在促进企业加强建筑施工安全微观管理方面下功夫，而不能仅仅停留在宏观层面。实际上，很多建筑施工事故的发生，其根源都是由于很小的因素而引发的，而这些因素正是出现在施工现场。

二是建筑施工安全管理人才缺乏，导致施工现场管理缺位。伴随着我国建筑行业的快速发展，建筑行业对于人才的需求也越来越多。正是在这样的情形之下，我国建筑行业项目部经理远远不能满足我国建筑施工项目发展的需求，很多建筑项目不得不选择挂靠项目经理，很多项目经理实际上并没有参与具体项目的施工，只是挂靠，这就使得一些建筑项目的施工现场缺乏规范化的管理，不能对建筑施工人员进行有效的监督，容易引发施工安全事故。

三是缺乏足够的安全教育，施工安全管理制度落实难。具体到每一个建筑施工项目，大部分具体工作都要由农民工来完成，但农民工本身所接受的教育偏少，很多施工企业对其并没有进行足够的施工安全教育，加之很多建筑项目都存在着赶工期的现象，因此导致建筑施工安全管理的一些具体落实难以执行，这也给建筑施工埋下了安全隐患。

[1] 郭汉丁.建设工程质量政府监督管理[M].北京:化学工业山版社,2004：143.

[2] 齐宝库.工程项目管理[M].大连：大连理工大学出版社,2003：65.

[3] 陈舂秀.建筑工程施工中的安全管理[J].科技资讯，2011(4):157-158.

G322

B

1007-6344（2017）10-0288-01

陈志平，（1971—）男，汉族，湖北武汉人，本科学历，湖北省建工第五建设有限公司职工，研究方向：建筑工程与管理。