危险化学品安全生产“十三五”规划公布

国家安全监管总局最近印发了《危险化学品安全生产“十三五”规划》，提出到2020年，形成较为完善的危险化学品法律法规标准、政府安全监管、安全科技支撑、宣传教育培训体系，企业安全生产主体责任得到有效落实，较大及以上危险化学品生产安全事故和有重大影响的事故得到有效遏制。

我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国。截至2015年年底，全国有危险化学品企业近29万家（其中生产企业1.8万家，经营企业26.5万家，储存企业0.55万家），从业人员近千万人，陆上油气输送管道总里程超过12万公里。

“十二五”期间，我国危险化学品安全生产管理工作取得明显成效。一是化工和危险化学品生产经营企业生产安全事故总量明显下降；二是积极推进危险化学品安全生产法规标准建设；三是化工和危险化学品企业本质安全水平大幅提升；三是积极推动企业落实主体责任；四是加强危险化学品和化工安全管理人才培养；五是危险化学品登记工作取得明显进展；六是严肃事故查处，有效加强和改进了安全生产工作。

但是，当前我国危险化学品安全生产工作面临诸多挑战：

一是上世纪建成投产的石化装置已运行多年，由于设备老化等原因，安全风险加大。随着石化企业“两化融合”和新型煤化工企业的发展，化工人才备不足，缺乏高素质的专业管理人员和操作人员。

二是城镇化进程加快，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，“化工围城”、“城围化工”矛盾将更加凸显，对安全生产、化工行业和城市发展等工作提出更高的要求。

三是化工行业往中西部转移的势头会进一步加大，产业转移与人才短缺的矛盾会日益显现，直接影响安全生产。东部传统化工大省随着原油采购权的放开，民营炼油企业快速扩张会对安全生产造成一定影响。

四是危险化学品知识普及不够，公众对危险化学品的科学认知不足，危险化学品生产安全事故发生突然、危害大、影响广，一旦发生，在新媒体的快速传播下，给公众带来较大的心理冲击。

为此，《规划》提出了6大具体目标：

第一，2020年化工行业生产安全事故起数及死亡人数比2016年下降10%。

第二，2020年化工行业生产经营企业较大及以上生产安全事故起数及死亡人数比2016年下降15%，有效遏制较大及以上危险化学品生产安全事故和有重大影响的事故。

第三，推动危险化学品企业开展安全生产标准化建设工作，到2020年，鼓励涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业达到二级以上水平，力争创建50家以上一级企业。

第四，到2020年，危险化学品生产储存企业建成重大危险源在线监控预警系统，建立“国家-省-市-县”四级危险化学品重大危险源信息管理平台，构建全国危险化学品重大危险源监控预警分布图。

第五，全面推动化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区开展区域定量安全风险评估，用信息化、智能化手段建设化工园区一体化安全管理平台。到2020年，创建10个安全管理一体化示范园区。

第六，到2020年，力争涉及危险化学品重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施的操作人员达到化工专业中等职业教育以上水平。

为了实现上述目标，《规划》提出8个方面主要任务：一是全力推动危险化学品安全综合治理工作，二是有效遏制较大及以上危险化学品生产安全事故;三是强力推进危险化学品企业安全生产主体责任落实，四是健全危险化学品安全监管体制机制；五是完善危险化学品安全法规标准;六是提高危险化学品安全科技支撑能力；七是强化危险化学品安全人才培养;八是推动危险化学品安全文化建设。

根据《规划》，“十三五”期间将实施危险化学品安全生产法规标准体系建设工程，危险化学品安全生产专项整治工程，危险化学品重大危险源监控预警建设工程，危险化学品企业安全生产标准化建设工程，化工园区安全管理一体化建设工程，化工和危险化学品企业安全人才培养工程。

（市安监）