建筑工程消防监督审核的影响因素及改进对策研究

(合肥市公安消防支队， 安徽 合肥 230001)

建筑工程消防监督审核的影响因素及改进对策研究

方 芳

(合肥市公安消防支队， 安徽 合肥 230001)

建筑工程消防监督审核工作是消防监督执法工作的重要环节，是加强建筑物消防管理及防火抗灾能力的重要屏障。论文阐述了建筑工程消防监督审核工作的运行机制，基于此对制约消防监督审核工作的因素进行了剖析，最后提出了相应的改进对策。

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建筑工程消防监督审核工作是消防监督执法工作的重要环节。消防监督执法人员需要掌握消防监督审核的运行机制以及影响其它工作的影响因素，以便正确履行消防监督工作。当前消防监督审核工作的实践中的制约因素较多，阻碍了监督审核工作的正常开展，无法有效保障建筑物的防火抗灾的能力。所以对消防监督审核工作的影响因素和改进对策的研究有很强的现实意义。

1 建筑消防监督审核工作运行机制分析

1.1 建筑单位将建筑工程的消防设计报公安消防机构审核

建筑设计是建筑工程开展的源头，在进行设计时要重点考虑防火间距、分区以及建筑结构耐火性能。建筑工程的消防设计必须要在经过公安消防机构审核通过后才充许施工，否则执法机关可以对施工行为进行查处，勒令停工并进行消防审核整改工作。

1.2 经公安消防机构审核批准的消防设计不得擅自变更

施工单位需要严格按报审的消防设计图纸进行施工，不得自行进行随意的变更。特殊情况需要变更，必须重新设计消防图纸并报原审核机构进行审核，通过后才可以进行变更施工。

1.3 建筑工程竣工后经消防验收合格方可投入使用

工程竣工后要填写《建筑工程消防验收申报表》，并申请公安消防机构进行验收，对于自动消防设施还要另外提交建筑消防设施技术的测试报告。消防机构对建筑物进行完整全面的的消防审查，防止一些没注意到的消防漏洞及时安全隐患，审核合格后才能使用建筑物。

2 制约消防监督审核工作的因素

2.1 消防规划体系不完善，城市公共消防规划滞后

消防规划地方局域性比较明显，实践过程的可操作性不强。城市消防规划滞后于城市的经济发展，造成了城市消防总体布局不合理，影响到建筑工程的消防供电、消防供水以及消防交通的问题。消防规划体系不完善制约着消防监督审核工作的开展。

2.2 消防监督力量不足，未形成齐抓共管的局面

建筑物消防监督工作没有得到重视，导致当前消防机构存在着人员不足的现象。很多消防机构工作人员身兼数职，甚至于把审批、执法以及火灾调查相关任务放在一起同时进行。另外政府正在推进行政事物审批工作改革任务，这更是给人手不足的消防机构提出了考验。消防机构没有足够的人手同时进行审核改革工作与消防监督审核工作，这给建筑消防监督审核工作带来了消极影响。另外地方建筑主管部门对建筑施工项目把关不严也增加了消防监督审核工作的难度。

2.3 消防监管管理不到位

消防管理机构人员人手紧张工作繁忙，无法对施工安装进行认真的检查，这就导致无法对施工进行有效监督。一些隐蔽工程的消防隐患问题需要到验收阶段才能暴露出来也导致了整改困难。我国还没有形成正式的建筑消防监理制定，也就是说还没有进入法制轨道，对于消防工程出现的问题各单位相互推诱，造成消防问题的盲点。

2.4 城市规划主管部门和消防监督部门职责不清

城市规划主管部门和公安消防机构之间没有相互联系，没有建立良好的共享和协调机制，二者之间各自为政，无法处理好存在的安全消防问题。另外对于出现的建筑新技术从消防技术标准上没有体现，无法进行相应的工作处理。

3 改进建筑消防监督审核工作的对策研究

3.1 加大消防监督审核的宣传，明确工作责任

建筑消防工作是关系到人民群众安全的大事，必须做好社会宣传工作。让广大的人民群众了解消防监督审核工作的重要性，取得他们在工作中的支持与理解，把消防监督审核工作落到实处。另外还需要要落实责任制，明确设计单位、建设单位、行政主管部门和施工安装单位的责任，逐步实现消防监督审核工作的法制化道路。

3.2 抓好消防规划的落实，为审核工作打牢基础

消防规划实施水平关系到整个城市的消防水平，同时也是建审工作的基础。从以往的消防经验来看，切合实际的消防规划是规划落实的基础。城市要做自身的消防规划时，需要结合城市实际，量力而行，既符合城市消防基础工作，又可以符合城市发展的趋势。

3.3 建立一支高素质的监督审核队伍

消防审核工作人员的素质关系到审核工作的质量，必须组建高素质的监督审核队伍。提高其素质的办法主要有：（1）明确责任，加强其主动学习提高其消防监督审核的理论知识，提高其它开展业务的实践技能，加强技术考核提高综合素质（2）加强法制教育，培养为民服务的意识，明确他们的工作任务。（3）通过招聘吸引高素质工作人员来进行替代。

3.4 各主管部门协同配合，划清职责范围

（1）规划许可。城市规划行政主管部门要对建筑工程的位置进行规划设计，公安消防审核机构发现违规现象要移交规划主管部门进行查处。（2）建筑许可。《建筑法》规定所有建筑活动都由国务院行政主管部门实施统一的监督管理、公安消防机构有权利和义务对建筑工程的消防设计图纸进行审核。（3）建筑工程质量管理。公安消防机构审核中要遵循法律法规，将建筑工程的消防质量责任明确到设计、施工、监理单位。

3.5 完善消防监督审核工作的法律制度

在消防监督审核工作的程序、验收备案及技术抽查等环节都必须有明确的法律支持，各建筑单位才能给予重视与配合。只有通过法律才能对相应的问题进行处罚，当前法律制度的不明确导致了建筑消防监督审核工作存在难点，所以完善消防监督审核工作的相关法律制度势在必行。另一方面，我国应借鉴国外的先进做法，进一步加强建筑性能化防火设计研究，尽早制定出相关的性能化防火设计规范.为全面加强和改进建筑防火工作打卜坚实的基础。

4 总结

作者立足多年的消防监督审核工作经验，阐述了当前建筑工程消防监督审核工作的运行机制序，分析了制约当前建筑工程消防监督审核工作的因素。从当前消防监督审核中的问题和难点，从加大消防监督审核的宣传，抓好消防规划的落实，组建高素质的监督审核队伍，完善建筑消防监督审核工作的相关法律制度方面提出了改进监督审核工作的对策。

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