发挥审计在高校修缮工程施工成本控制中的作用

（福建师范大学后勤服务集团）

发挥审计在高校修缮工程施工成本控制中的作用

徐坚锋

（福建师范大学后勤服务集团）

本文从人为规避、审计制度及审计人员、现场签证、定额套用及计价方面分析了在高校修缮工程施工成本控制中未能充分发挥审计作用的原因，并提出了完善审计制度，加强审计人员职业技能；加强审计在修缮项目施工过程的现场监管；制定适合高校修缮工程的定额；加强对结算中定额套用情况的审计等解决措施。通过加强审计在修缮项目实施过程中的作用，能有效控制施工成本，提高修缮工程的投资效益。

高校；修缮工程；审计；施工成本控制

0 引言

随着高校教育规模的不断扩大，高校修缮工程的规模和数量也日益增大，用于高校修缮的费用也日益增多。加强修缮工程施工成本的控制，提高维修费用的有效利用率成为高校修缮工程管理的重点和难点。高校修缮工程存在种类繁多、分布零散，施工点多，灵活性大，单项维修金额偏小等特点，加上高校对修缮工程的不够重视，负责修缮工程管理的专业技术人员配备较少，疏于对修缮工程的项目管理，尤其是对施工成本的控制。审计作为修缮工程实施过程中的重要环节，可以通过加强其在修缮工程施工成本控制中的作用，减少维修费用，提高修缮工程的投资效益。

1 施工成本控制

施工成本控制是在施工过程中，对影响施工成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，包括事先控制、事中控制及事后控制。

2 未能发挥审计作用的原因

2.1 人为规避审计

针对修缮工程很多高校规定小数额零星维修项目可以不用审计，如3万以下维修金额的项目不需要审计。有些部门为了规避审计采取化整为零的方式把3万以上的项目进行拆分，严重阻碍了施工成本控制中审计作用的发挥。

2.2 审计制度及审计人员方面

由于缺乏专门的修缮工程审计实施细则，加上高校领导重基建轻修缮的观念，造成了小型基建及修缮工程管理和审计方面的内部控制不够完善，实施办法不够健全，操作性不强，在审计监督的关键控制点和程序上含糊不清等[1-2]。加之审计部门从事工程审计的人员匮乏，未重视对工程审计人员的培训，使得审计人员专业及业务能力相对欠缺[3]。这些都给修缮工程施工成本控制中的审计工作带来了困难和阻碍。

2.3 现场签证方面

由于新工艺、新材料的普及，现有的修缮定额已不适应形势的变化。高校修缮工程工程规模小，类型复杂，工程地点遍布全校的特点，使得单个工程中存在单纯更换一个水龙头、拆换照明灯、零星修补几块瓷砖等琐碎的项目。单纯按修缮定额计取费用明显与施工单位投入的人力、物力不符。类似的维修项目只能依靠双方签证确定维修费用，相同维修项目因施工条件不同或使用单位的特殊要求，导致即使相同子目经双方签证确认的维修费用也不尽相同，难以对施工成本进行有效的控制。

在高校修缮工程中现场签证不规范，后补现象、虚签现象严重，修缮管理人员对签证的不重视，未标明维修部位的尺寸及具体做法，未注明材料的品牌及规格型号，未进行现场核实或未按照规划要求进行签证等[4]，使得审计部门需要花费大量时间分析签证的合理性，大大增加了审计部门的工作量和难度。

2.4 定额套用及计价方面

在施工队提供的结算中，同类定额就高套，取费标准就高取，分解项目明细，重复计价，等人为增加结算造价的现象加大了审计的难度。

在某混凝土路面修补项目的结算中施工单位对C25混凝土垫层套用的是修缮中的1-750子目，单价是1191.02元/m3，审计后套用的是市政维护中的60102100子目，单价是64.72元/m2，在单位面积，0.15m厚的情况下，每平米核减41.09元。在某修复塌陷污水井项目的结算中，施工单位套用了15-127砖砌圆形污水检查井的子目，该子目所含材料中已含有井盖，而施工单位在结算中重复计取了井盖的费用。对结算进行审计可以避免定额高套及重复计价现象的出现。在施工成本控制的事后控制阶段加入审计的作用可以有效减少维修经费的支出，提高资金的利用率。

3 加强审计作用的措施

3.1 完善审计制度，加强审计人员职业技能

审计部门应按照国家有关的审计法律法规及内部审计的规定，结合高校修缮工程的实际情况，制定出切实可行的修缮工程管理和结算审计制度，做到有法可依、有章可循[5]。着重在招投标参与、合同审计、隐蔽工程验收、报审资料审查等环节重点控制。

加强完善审计人员的知识结构，要求工程审计人员全面掌握工程、经济、财务知识、法律、管理、信息等方面的知识。定期对审计人员进行岗位培训，开展修缮工程审计专题研讨活动，加强各高校间审计活动及审计经验的交流。同时注重知识的更新，及时学习和了解国家、省、市及行业主管部门的新规定、新政策，关注国内外审计知识的最新动态，熟练掌握基建审计技能，学会运用现代化审计手段[3]。

3.2 加强审计在修缮项目施工过程的现场监管

审计部门对隐蔽工程情况及签证变更项目的确定只能依据施工单位提供的图纸和签证等结算材料。因无法对其提供材料的真实性和准确性进行查证，给工程审计带来了不可预知的风险。应加强审计部门在修缮工程施工过程的现场监管，对施工过程的跟踪审计可以让审计人员及时、准确的了解工程的进展，以利于结算审计工作的顺利进行，加强维修费用的控制。

3.3 制定适合高校修缮工程的定额

修缮工程的特殊性使得很多情况下采用简单套用修缮定额计取维修费用的方法不合理，高校审计部门及修缮管理部门应协商制定一套适应学校实际情况及市场的定额。该定额的编制应以国家、省市定额为依据，遵循实事求是的原则，按修缮工程工作内容，工艺要求，材料等级进行划分，以定额子目或综合单价的形式进行分类，汇编成册并报经领导批准执行。定额的制定可为高校修缮工程的结算和审计提供可靠依据，减少或避免施工单位高套错套定额的现象[2]。

3.4 加强对结算中定额套用情况的审计

严格审查施工单位提供的结算书中套用的定额，区分各专业定额的适用范围及使用情况，注意定额所含的工作内容和材料，防止低定额高套或已综合计价的子目又拆分成多个子目进行重复计价。

4 结论

因高校修缮工程存在的特点导致难以对修缮工程维修费用进行有效的控制，而审计作为修缮项目实施过程中的重要环节，可以通过审计加强对施工成本的控制。本文通过分析审计在控制修缮项目施工成本中存在的不足，提出了相应的解决措施。加强审计在高校修缮项目实施过程中的作用，可以有效控制施工成本，提高维修费用的有效利用率。

[1]许经斌.浅谈修缮工程审计[J]].价值工程,2011,12:102.

[2]袁安.高等学校修缮工程结算审计问题与对策[J].会计之友,2010,10:69-70.

[3]陈丽瑛.高校基建修缮工程项目结算审计中的问题及对策[J].河南工业大学学报（社会科学版）,2008,4(2):30-32.

[4]李巍.从审计角度看高职院校零星维修工程管理[J].科技视界2014,,239:342.

[5]陈炳志.高校修缮工程结算审计问题及对策分析[J].经济研究刊,2015,12(266):138-139,150.

TU75

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徐坚锋 (1989.05--) 女，福建省龙岩市人，研究生，专业或职业：结构工程。