水利工程建设与运行管理有机结合的分析

（驻马店市驿城区水政监察大队， 河南 463000）

水利工程建设与运行管理有机结合的分析

郭永刚

（驻马店市驿城区水政监察大队， 河南 463000）

水利工程关系着民生，与人们的生活息息相关，因此水利工程也要在时代的潮流中迎来新的开拓。水利工程对水资源调配，洪涝灾害的预防意义重大，它是当前发展中最为关键的基础建设项目之一。将水利工程建设与运行管理进行有机结合是当前面临的趋势，文章概述了水利工程建设管理与运行管理的紧密关系 ，分析了现阶段水利工程的建设与运行管理存在的弊端，探讨了水利工程建设与运行管理的有机结合 。

水利工程；工程建设；运行管理

引言

随着国内社会的迅速发展和社会经济体制的不断改革，导致水利工程建设和运行管理之间的矛盾越来越突出，从我国目前社会的发展情况来看，普遍存在对建设重视，对管理轻视的思想。如果对水利工程建设的整体性进行考虑，早日实现工程建设和运行管理的有机结合是很有必要的，因此对运行管理引起足够重视，使运行管理和建设管理和谐统一，有利于提高水资源的利用率。

一、水利工程建设管理与运行管理的紧密关系

水利工程建设程序基本上是固定的，一般可以分为：项目建议书、可行性研究报告、图纸设计、施工准备、具体施工，竣工验收等在项目的建设周期内，进行的规划、设计、控制、协调等管理活动统统属于工程项目的管理范围，通过工程项目管理，可以最大限度地实现水利工程项目的预期目标。而运行管理通常指的是在特定的约束条件下，运用比较系统的工程理论以及相应的工程管理办法对水利工程项目进行有计划、有组织的协调和控制，从整体上说，运行管理有助于项目目标的更好实现。可以看出，工程建设管理和运行管理属于水利工程项目的两个不同阶段，但是对水利工程项目的良好运行都具有比较重要的作用，两者联系紧密，不可分割，水利工程建设是水利工程项目的基础和前提，运行管理是水利工程项目的目的，只有将两者进行有机结合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建设阶段都是资金的投入，而运行阶段则是资金的收回和实现经济效益、社会效益，所以，完全可以将运行管理看成是工程建设的延续或后续，这就要求在工程建设阶段从使用者的角度对水利工程项目进行必要的投资控制、风险控制和工程质量控制，有效降低运行期资金投入，减少运行期风险，降低工程维修难度，使水利工程项目的投资收益最大化。同时，要重视加强水利工程运行管理，这样才能保证水利工程建设的必要性，实现水利工程建设的最终目的，发挥水利工程的最大经济和社会效益，为人民谋福利。

二、现阶段水利工程的建设与运行管理存在的弊端

1、水利工程建设管理与运行管理缺少交叉点

在水利工程项目施工过程中，很多水利工程项目会采取建设性的管理措施，对水利工程的施工安全方面进行严格的检查与监督，从而保证工程的质量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建设项目为节省成本，就立即将原本的建设管理转变为运用管理模式，即对水利工程的运行状态进行建设管理，而非运行管理。这种情况的出现，使工程施工过程中的注意事项无法通过建设管理得以延续，忽略了其该注意的问题，为水利建设工程的维修增加难度，进而使维修成本加大。此外，由于建设管理性的“运行管理”对水利工程建设中的相关资料掌握不足，导致对水利工程建设中的重要项目情况缺少了解，从而对运行管理的效果产生影响。由于水利工程建设的施工方面与后续管理方面不及时的沟通交流，使双方没有就水利工程建设的相关资料及实际情况、各自经验进行有效传达，是出现建设管理变为运行管理情况的根本原因，也就是运行管理和建设管理之间没有交叉点，无形之中加大了水利工程的安全隐患。

2、工程规划缺少运行和建设的结合点

由于水利工程建设涉及到工程项目可行性的设计规划、研究规划、以及建筑施工规划等，所以在水利工程建设过程中，整个工作规划十分重要。这些规划，对于水利工程建设有着十分重要的作用，也对水利工程在使用后的经济效益和工作效率方面有着决定性因素。但是，目前的很多水利工程建設在规划过程中，对建设管理和运行管理两种管理方式的有效结合产生的作用没有引起足够的重视，使这两种运营方式仍处于单独运行中，这种运行方式使研究规划方案缺少时效性，也使其可行性标准大大降低。在对水利工程建设的前期进行规划时，没有对建设管理和运营管理相结合的规划，会带来水利工程建设的实际运营效果与设计方案不服，和质量管理在施工过程中得不到保障等问题。

三、水利工程建设与运行管理的有机结合

1、可能性研究阶段的建管结合

实现水利工程的建管结合对整个工程而言意义重大。要找准出发点，着力点，从而有计划的科学的进行管理。可以从水利工程项目的管理机构、投资管理、项目风险评估等一些方面作为其着力点，再利用科学有效的规划来保证建管结合模式具有的实际操作性。水利工程管理机构的改变可根据《水利水电工程可行性研究报告编制流程》的具体内容进行有效的适合的规划与管理，从而为工作的顺利开展埋下伏笔。对资金投资方的有机结合是水利工程项目研究阶段建管结合的目标。这就要求对水利工程项目的建设投资与运行管理投资初步核算并整合，这样一来可以有效提升其投资资金的利用率。除此之外，还要对水利工程项目风险进行有效评估，并选出有价值的项目来进一步投资，这对节约成本，提高建设效率有着重要作用。

2、初步设计阶段的建管结合

要实现水利工程建设与运行管理的有效结合，则需要从初步开展阶段就做好相应的准备。那么，设计阶段尤为重要，因为它对整个工程的投资而言有着直接的影响。工程项目设计阶段，监管结合模式强调施工现场的实际情况与后期运行的具体条件，能否满足其实际施工所需。水利工程项目建管结合要从实际出发，从全局出发，统筹兼顾，科学有效的进行规划。同时，对于其运行的发展方向与建设规模都要有一定的预测，这也便于之后的科学管理。科学的开展运行管理，能够充分发挥出水利工程使用阶段的投资效益。

3、实施阶段的建管结合

在研究阶段与设计阶段过后就可以开展对于水利工程项目的实际操作了。建设单位与管理单位开展的科学有效的合作，是工作继续推动下去的关键，这样对于传统意义上的，无法将建设与管理相结合的问题在此能够得到有效的弥补与改善。水利工程项目在正常的交接过后，如若没有问题，将会展开正常使用。建管结合模式中，建设单位能够协助运行管理单位，对一些工程中存在的技术问题展开补充，对有关信息进行补充与整理，这对管理单位将会有重要意义。在工程建设的过程中，其资金多少问题、人力问题以及设备的联合管理问题进行有效的监管，将会为水利工程之后能否顺利展开使用有比较大的作用。这也为工程的质量与建设效率提供了助力。

结束语

言而总之，伴随着科学技术的发展，水利工程建设与运行管理有机结合对于水利工程发展而言，势在必行，这也是大势所趋。打破传统观念，完善新的理念，对提高水利工程建设效率、质量都有着极为重要的影响。时代在发展，科学技术在不断进步，如何运用科学的手段提高工程的质量是当前人们所要面对的问题，这也是新时期科学技术进步带来的意义所在。

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TU723

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1007-6344（2017）08-0182-01