互联网空间在法治思维下治理的探究

左媛+王炳强+许婧+赵春强

摘要：在网络社会，信息网络的迅猛发展使国家和社会的治理遇到新课题，依法治国面临着新的机遇和挑战。互联网是现实生活的延伸，也是依法治国的重要内容和方面，网络世界出现的各种问题需要法律来规范和治理，才能保证其健康发展。

关键词：网络空间；法治；法治思维

TP393.08

一、网络社会需要法治

互联网日益渗透到经济社会的各个领域，深刻改变着经济发展方式，影响着人们的生产、生活和学习。在此过程中，网络空间现实化、现实生活网络化的趋势交融发展，以网络空间为载体的各种社会关系已成为当前重要的社会关系之一。在此背景下，由于任何重要的社会关系都应纳入法律调整的范围，加之网络空间的法律关系已经发生了不同于现实社会的嬗变，全面推进依法治国的命题则必然包括依法治网这一组成部分。只有推进网络空间法治化，以法治的方式将网络空间的一切行为都纳入法律的轨道，才能推动网络空间健康发展，进而保障依法治国进程有序推进。

当前，网络宽带化、智能化的进程明显加快，应用社交化、传统行业互联网化的趋势不可阻挡，整个信息通信行业正在进入一个以大数据、智慧城市、移动互联网和云计算等为代表的新时期。与此相伴而生的是，网络信息安全形势异常严峻，僵尸木马、黑客攻击、网站仿冒等网络安全事件频发，严重影响网络本身的发展。要保障网络健康发展，固然离不开技术手段的作用，做到“以网制网”，但与此同时，还要依靠法治手段，做到“以法护网”，依法调整各类网络行为，重建网络空间的新秩序，营造良好的网络环境。

二、网络立法存在的问题

近年来，我国制定出台了一些针规范网络空间的法律法规，如：《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进互联网管理工作的意见》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等等。这一系列规范网络空间的法律、行政法规和部门规章，在推动和规范我国互联网建设发展过程中发挥了重要作用。但从总体来看，网络空间的立法还缺乏系统性，立法层级低、权威性不足；现行的有关网络空间立法制定时间较早，有些规定和内容还比较薄弱和滞后，很多新情况、新问题都没有考虑到，法律执行的效果也不尽如人意。由于网络空间治理的立法大多表现为部门法规和地方性法规，其部门主义和地方主义烙印根深蒂固，在法的刚性与意识形态的弹性之间也有较大的间隙。事实上，在规范网络行为方面，政府在相应的制度层面上的设计也做了很大的努力，网络实名制的颁布，网络交易监管信息化的出台，等等，但这些只处在规划阶段，缺乏详尽的路线图和明确的时间表。因此，如何完善立法，仍是摆在立法机关面前的艰巨任务。

三、网络空间法治的策略及建议

首先，推动科学立法是网络空间法治化的前提和基础。必须坚持立法先行，发挥立法对规范网络空间秩序的引领作用。一是要在《宪法》的框架下，在国家层面尽快研究制定一部规范网络空间各类关系的基本法，确定网络空间法治建设的总体框架，明确政府、企业、网民等相关主体的权利与义务。二是坚持立改废释并举，形成多层次的法律体系。“立”，就是加强对新领域的立法工作，填补制度空白。“改”，就是现行法律法规要随着互联网发展中出现的新情况，进行不断修改和完善。“废”，就是要对那些与上位法相违背、过时的法律法规进行清理、废止。“释”，就是通过司法机关对网络空间法律的具体适用进行解释。三是坚持开门立法，可委托网络研究组织、互联网协会组织等第三方机构起草网络法律法规草案，广泛征求利益相关者的意见及建议，推进立法的公开化、民主化。

其次，坚持严格执法是网络空间法治化的关键和核心。必须坚持依法管理网络空间，保障网络空间主体履行责任、享受权利，在法治轨道上提升治网能力。习近平总书记指出：“法律的生命在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多的法律也无济于事。”对我们来说，一方面要加强部门间的协调配合，通信管理部门将在网信部门的统一协调下，按照分工加强配合，形成网络管理合力。另一方面要强化依法行政的意识，通信管理部门要根據法律法规的规定，重点加强对增值电信业务市场的事中、事后监管，做好对省内非经营网站的备案管理和电话用户实名制工作，配合公安、宣传等部门开展网络各类专项整治行动，打击网络淫秽色情等行为，及时有效处置网上有害信息。

最后，促进全民守法是网络空间法治化的目标和根本。一是充分发挥互联网协会等社团组织的作用，通过签订互联网行业自律公约等方式，引导互联网企业依法合规经营。二是发挥网络文化的道德教化作用，把网络空间法治化的理念深度嵌入网络文化发展过程中，推动法治理念家喻户晓、深入人心，使网络守法从外在约束转化为内在自觉。三是充分利用网络手段，开展普法教育，让广大网民认识到网络不是“法外之地”，养成按照法治观念思考、分析、解决问题的价值取向、行为习惯和行为模式，有效遏制网络违法犯罪行为的发生。

网络治理法治体系建设，还有赖于网络治理法治精神的弘扬、网络法治文化的培育及其发展。加快推进网络法治文化建设，树立网络法治思维，强化网络法治意识，修复网络生态空间、建设网络法治文化“精神家园”，才是推进网络治理体系和治理能力现代化的根本之道。

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