创新新能源就地消纳政策与市场机制研究

郝旭暖,张佳乐,周逸飞,贾财良,孙　丽

(1.张家口职业技术学院，河北 张家口 075051；2.塞北管理区发改局，河北 张家口075000； 3.张石高速公路 张家口管理处，河北 张家口 075000)

新能源是指利用新技术对风能、太阳能进行开发利用的能源，是能源的重要组成部分。与传统能源储量有限、短期内不可再生并引发严重的环境问题相比，新能源具有清洁、低碳、环保、可循环再生持续利用等特点，因此新能源越来越受到人们重视，尤其是近年来新能源发展十分迅速。据国际能源署预测，到2040年可再生能源发电将达到全球发电总量的60 %，其中太阳能和风能发电发展最快[1]。在全球新能源高速发展的同时，我国的新能源发展也非常引人注目。目前，我国的太阳能、风能、水力等可再生能源发电容量，均位居全球之首，到2040年新增光伏、风力发电装机容量将占全球三分之一[1，2]。张家口市作为我国首个可再生能源示范区，拥有非常丰富的风能和太阳能资源。截至2016年底，张家口的可再生能源发电装机容量已经达到了1107.5万千瓦，但区内电网最大负荷和可再生能源对外输送能力严重不足，仅为585万千瓦，这样的处境将严重影响本地区可再生能源的发展[3]。而创新新能源就地消纳政策与市场机制是解决新能源消纳问题的有效途径之一，也是新能源有效利用的发展趋势。通过创新新能源就地消纳政策与市场机制，逐步形成与本地区新能源发展相适应的能源发展理念，使得新能源的开发规模与利用消纳协调发展，从而保持新能源健康有序发展。

一、国内外新能源就地消纳政策研究现状

他山之石可以攻玉，新能源发展比较迅速的国外发达国家和我国的新疆、甘肃、江苏等地区，对新能源采取的消纳政策、措施，对本地区新能源的就地消纳，有非常重要的借鉴意义。因此首先对国内外的消纳政策进行分析。

(一)国外研究现状

新能源发电的成本和市场模式，是新能源消纳方式的主要影响因素。就国外发达国家而言，目前新能源的消纳方式主要有三种[4]：

1.新能源不参与竞价交易，由电网企业按新能源优先收购政策按固定价格收购。2012年之前的德国就采用这种方式。在这种模式中，新能源发电企业生产积极性较高，在初期可以促进新能源的发展。但当新能源发电规模逐步扩大，这种方式由于导致电网消纳压力的迅速扩大，将限制新能源的发展。

2.对新能源进行溢价补贴，在这种模式中，新能源发电直接和其他常规电能竞价，只是比常规电力多了一部分额外的补贴。西班牙和2012年后的德国采用这种模式。

3.新能源直接参与电力市场，对新能源实行配额制，直接参与电力市场竞价，没有溢价补贴。美国就采用这种模式。目前来说，新能源发电成本较高，因此这种模式采用较少。

(二)国内研究现状

我国非常重视新能源的消纳问题，新疆、甘肃、江苏等地都采取了不同措施，来解决新能源的消纳问题。新疆最新提出在终端消费中提高电能的占比，来解决能源的消纳问题，如用电能代替煤炭、石油、柴油、天然气等传统能源。而甘肃则在金昌试验通过新能源发电企业和用电企业直接对接、消纳新能源，并取得良好的效果。在江苏，当地电力公司则通过制订标准和规范、建立先进的风电功率预测系统、建设满足并网需求的分布式光伏发电并网线路等一系列举措，保证新能源并网消纳，在2015年江苏实现风电全额消纳。

二、张家口市新能源就地消纳的优势及劣势分析

(一)张家口市新能源就地消纳的优势分析

张家口市是河北省太阳能和风能最为富集的地区，地处京津冀地区与东北、西北辐射的重要节点，是我国重要的新能源生产基地和电力输送通道链接点，作为可再生能源示范区，张家口具备先行先试电力体制改革的良好条件。京津冀地区2014年全社会用电量约达5000亿千瓦时，而这些电能大多来自化石能源[5]。这导致津京冀地区严重的大气污染和环境问题，近几年来PM2.5居高不下，严重影响人们的健康和我国的国际形象。从防治大气污染、保护环境以及树立我国蓝天白云的良好国际形象角度出发，京津冀地区要降低煤炭消费总量，因此将迫切需要大力发展可再生能源来填补能源空缺，这为张家口市可再生能源的发展提供了巨大的市场空间。

(二)张家口市新能源就地消纳的劣势分析

首先，可再生能源市场机制不健全，缺少针对新能源发电的交易、竞价机制。新能源发电价格不能反应市场供求情况、用电成本、环境保护支出和可再生能源的稀缺程度。其次，新能源发电相关领域创新能力不足，缺乏完善的研究平台和相关领域的高端人才，这导致自主创新能力不足和关键技术研究滞后，尚未形成综合技术创新体系来支撑示范区可再生能源应用。最后，本地区的消纳能力严重不足，2016年本地区电网的最大负荷量和对外输送能力之和，不足装机容量的一半[3]。

三、创新新能源就地消纳政策与市场机制

制约新能源消纳能力的主要因素包括：(1)电源侧有新能源的可信容量、分布特点、波动特性、本地区传统能源的结构、系统外送能力等；(2)用户侧有负荷峰谷特性、负荷互动能力、蓄能电源、幅频响应特性等；(3)电网侧主要有输电电网结构和配电电网结构；(4)机制层面则主要包括上网电价和相关补贴政策等。通过对国内外新能源消纳政策的分析，针对张家口市新能源就地消纳的优势和略势，结合制约新能源消纳能力的这四个方面，我们提出以下创新新能源就地消纳政策与市场机制，如图1所示：

图1促进新能源就地消纳的措施

(一)树立能源绿色消费理念

采取多种措施,如在冬季供热、市政照明、居民生活、公共交通、工业农业生产、民用和公共建筑等方面,扩大新能源消费，主动压减煤、石油等不可再生且环境污染严重能源的使用。通过这一系列措施对能源利用方式进行大力改革，逐步对风能、太阳能等新能源在市场中的利用空间进行拓宽，进而实现高效、广泛、合理地利用新能源。

(二)对能源电力规划体制方面要加大改革力度

理顺发电、输电以及用电的利益关系，建立对新能源经济价值进行合理分配的市场机制。探索用电规划、电力市场管理、用电发电利益补偿等方面的创新机制，及时对现有体制进行改革，以适应新能源电力与传统电力的协调利用。建立健全新能源电力上网制度，促进新能源电力优先融入电网，并在市场竞争决定的价格基础上对新能源发电进行适当的补贴机制；努力建设互联网与智能电网协调发展的研发环境，公平合理的能源交易环境，发展多样化的能源生产销售模式。

(三)推进新能源开发、利用、储输等方面相关设施的建设和关键技术的创新

开发抽水蓄能电站、全矾液流电池、制氢储能等设施实现大容量储能；建设大规模测风、测光网络实现对风能、光能的实时发电功率预测；在智能电网、风光储输微网、被动式超低能耗建筑等方面开展创新攻关。

(四)引进和培养新能源相关领域的高技术人才

人才是技术创新、产业发展的关键因素，只有拥有了高技术人才，我市的新能源产业才能不断创新并发展壮大。因此需要加大在人才方面的投资力度，出台相应的扶持、补助、奖励政策，使得高新技术人才能够引得来、留得住。另外还需要加强本地区人才市场的建设并对人才进行优化配置，将人才放到合适的位置，才能充分发挥他们的作用。

结语

创新新能源就地消纳政策与市场机制，是解决新能源消纳问题的有效途径，通过在消费理念、电力规划体制、设施建设、技术创新、人才引进等政策和机制方面的创新，可以提高新能源的利用水平，保持新能源健康有序发展，对于推动我市可再生能源示范区建设意义重大。

参考文献：

[1]RENEWABLES 2016: GLOBAL STATUS REPORT[J/OL].REN21 Secretariat，2016(1).

[2]姚远. 我国新能源产业发展的融资问题研究[D]. 四川省社会科学院, 2016.

[3]国家发展和改革委员会.河北省张家口市可再生能源示范区发展规划[EB/OL].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201507/t20150729_743278.html，2015-07-28[2017-11-08].

[4]王彩霞.李琼慧.国外新能源消纳市场机制及对我国启示[J].中国能源,2016(8):33-37.

[5]李巍.为可再生能源发展探新路[N].河北日报,2015-07-31.