为社保经办管理服务“留名”

■文／本刊记者 夏育文

为社保经办管理服务“留名”

■文／本刊记者 夏育文

中央国家机关养老保险管理中心建立、统一城乡居民基本养老保险经办管理体制、探索城乡居民基本医疗保险统管体制、探索城乡居民大病保险多元合作经办模式、加快“五险合一”统管步伐……翻开新鲜出炉的《中国社会保险管理服务发展报告》，2014—2015年我国社会保险经办管理体制改革和服务创新的轨迹清晰可见。2016年12月21日，《中国社会保险管理服务发展报告（2014—2015）》结题暨成果研讨会在北京举行，来自人社部、地方经办机构的领导和科研院所、高校的专家学者对这部发展报告给予了高度评价。

紧扣时代脉搏

据介绍，《中国社会保险管理服务发展报告》是中国社会保险学会社会保险管理服务专业委员会和山东工商学院公共管理学院合作编纂的一部蓝皮书。2014年出版了以“成就与挑战”为主题的第一部报告（1978—2013），刚刚出版的第二部报告（2014—2015）以“改革与创新”为主题。设计思路是：以时间为经度，循序展示我国社会保险管理服务工作的历史过程。以业务为纬度，包括管理体制、经办模式、服务内容、基金管理、能力建设、交流合作、运行监督等多个领域，力图客观描绘我国社会保险管理服务工作的全貌。

从“成就与挑战”到“改革与创新”，说起主题的选择，中国社会保险学会副会长、社会保险管理服务专业委员会主任、发展报告主编之一孟昭喜告诉记者：“我国社会保险管理服务是在改革创新中不断发展的。改革创新既是时代的主题，更是贯穿中国社会保险管理服务发展的主线。‘全面深化改革’是新一届政府确定的施政主题，改革无疑也是2014—2015年中国社会保险管理服务的主题。”

在党的十八届三中全会全面部署深化改革的任务后，我国走进了深化改革元年——2014年。而2014—2015年也是“十二五”规划的最后两年，各项任务的完成进入倒计时。这两年，我国经济社会发生了很大的变化，社会保险管理服务面临新形势，社会保险制度改革对管理服务也提出新要求。

发展报告第一部分全面分析了社会保险管理服务发展面临的形势与任务。社会保险管理服务发展受制于经济社会发展的宏观环境。2014—2015年，经济发展进入新常态，社会发展进入更高水平，人口老龄化程度不断加深，“互联网＋”时代到来等，都对社会保险管理服务产生了深刻影响。

在“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”的决策指引下，全国各级社保经办机构从我国经济社会发展进入新常态的实际出发，以“增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”为工作目标，在管理体制、经办服务体系、经办服务方式、社会保险关系管理、基金征缴与收入管理、待遇支付与支出管理、基金结余管理运营、信息管理服务、业务档案管理、运行监督、反欺诈等方面取得了卓越的发展与成就。

山东工商学院公共管理学院党委书记、发展报告主编之一傅志明进一步阐述了对“改革与创新”的理解：“‘创新’总是与‘改革’联系在一起的，尤其是在制度、体制、机制方面。改革本身就是创新，创新常常也需要在体制机制上进行配套改革。创新一直是我国社会保险管理服务发展的重要推动因素，贯穿社会保险制度改革发展的始终，今后发展与水平提升仍然离不开创新。”

鲜活的探索实践

作为“十二五”规划的最后两年，2014—2015年社会保险管理服务全面发展，亮点纷呈。从中央到地方各级社会保险管理部门和经办机构，立足于推动社会保险制度统筹发展，全面深化改革社会保险管理体制和运行机制，探索创新管理服务，持续推进重点建设，攻坚克难，取得了一系列重要进展和突破。

据了解，课题组先后对部社保中心以及云南、贵州、海南、广东、福建、河南、山东、黑龙江、吉林、辽宁等省份及下属市、县社保局、医保局进行调研，同时收集人社部及各地社会保险制度改革及管理服务方面的数据资料，最终呈现出鲜活的经办管理服务案例。

傅志明告诉记者：“我们将探索实践归为三类，一类是在新的起点上，开启新的改革创新并取得明显成效，二类是一些地方自主进行的改革创新，三类是突破现有制度框架，为进一步发展拓展空间。”发展报告第三部分将其细化为“十项创新”：明确事权，建立机关事业单位养老保险社会会管理服务体系；统筹城乡，建立居民养老、医疗保险管理服务新体系；夯实基础，“全民参保登记计划”起步迅速；整合资源，加大“五险合一”经办管理推进力度；着眼规范，制定和实施社会保险标准同步推进；优化服务，社会保险基层经办服务平台及网络化建设精彩纷呈；破解难题，异地就医结算服务取得实质性进展；强化管理，对医疗保险智能监控和支付方式改革进行探索；呼应需求，居民大病保险和失能老人护理保险试点取得成效；依法行政，社会保险监督执法机制逐步形成。每一项创新都内容丰富、数据翔实，展现给读者的是一幅全国经办机构积极改革的宏伟画面。

“这些改革创新的推进与有效实施，对完善社会保险管理服务体系，提升管理服务效率与水平都具有重要意义。”与会人员给予了高度评价。

中国社会保险学会原会长王建伦在序言中写道：“书中汇集了大量全国各级社保经办机构改革创新管理服务的先进经验，其中许多经验可能预示着社会保险管理服务未来发展的方向，对广大经办管理服务人员具有重要的参考借鉴意义。”

对此，人社部社保中心主任唐霁松有着共同的理解，他认为编写《中国社会保险管理服务发展报告》蓝皮书最受益的还是经办管理系统，是18.4万名各级经办工作人员的学习教材。

“应该把经办机构探索的鲜活案例付诸实践，用研究报告推动经办管理服务工作。”对于湖北省社会保险局局长何桂珍的建议，北京市社会保险基金管理中心主任吴晓军非常认同，他认为，从全国全经办系统的角度看待问题，让地方面向全国，可以更好地吸收其他省市的经验。

杭州市社会保险管理服务局局长章明表达了自己真实的“感觉”：提气——有史诗感，记录了社保经办发展的历史，醒脑——提示了压力和挑战，吸氧——制度已经基本定型，社保经办的发展更具有决定性，为提升经办管理服务提供了点对点、面对面的经验。

改革永远在路上

“发展报告立足全面系统地描述我国社会保险管理服务的发展，既总结了两年来全国各级经办机构改革创新的重大举措、主要成就和宝贵经验，也实事求是地剖析了当前面临的压力与未来发展必须面对的挑战。” 孟昭喜总结道，“压力与挑战主要体现在两点：一是收入增长放缓与支付压力加大并存，职工养老保险基金可持续性面临巨大挑战。二是参保对象权利实现存在障碍，管理服务有待进一步改进完善。”

面对众多压力和挑战，出路只有一个——继续深化改革创新。发展报告给出了八项改革思路：一是继续深化社会保险制度改革，提高制度公平性；二是深化管理体制改革，进一步整合经办资源；三是加强基金管理运营，增强基金可持续性；四是统一完善信息系统，为管理服务均等化提供强有力的技术支撑；五是继续加强基层服务平台建设，完善服务网络；六是创新经办服务模式，提供更加便捷多样的服务；七是完善标准体系，加大贯彻实施力度；八是加强法制建设，完善运行监管体系。

王建伦认为，“要秉持在改革中前行，在创新中发展的理念，不断提升管理能力与服务效率，推进社会保险管理服务取得新的成效，开创新的局面。”这将为下一部发展报告提供丰富的素材，为探寻进一步改革完善之路提供丰富的资料，也为广大读者全面了解我国社会保险管理服务的发展状况提供一个窗口。

中国社会保险学会会长胡晓义对下一部发展报告充满期待，他说，2016年是“十三五”规划的开局年，而2017年将召开党的十九大会议，可以预见第三部发展报告有很多热点可以关注和研究。比如，制度的可及性、延展性、可持续性问题，以及流动性、便捷性问题等。非正规就业人员将从边缘群体变成核心群体，应该怎么认识，怎么管理，有什么新的管理方法，对社保经办管理服务也是一个新的问题。

胡晓义还对发展报告的编撰提出了具体建议，第三方评估的客观立场、理论结合实践的风格要继续保持，建议按两年一本的节奏安排，在“大事”与“大势”的结合上有更大的开合，内容上可以补充参保对象对经办管理服务的认识，媒体的报道，甚至是一个时期的学术研究成果，还可以增加一些重要事件的图片。“使社保一线工作人员，无论是政策制定者还是经办服务者，都可望通过本书获得丰富信息，启发新的实践创造；希望专业研究人员，把这本书能摆上他们的书架，虽不必通读，但至少可以作为史料查询，以解‘书到用时方恨少’之渴；如果有更多参保人员直接或间接地了解了本书的内容，我国社会保障体系建设自会形成更加广泛深厚的群众参与和监督基础。”■