农村集体经济审计常见问题及对策

田敏

农村集体经济审计是强化农村集体经济组织财务和资产管理，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定的重要举措。当前，农村集体经济组织实行农村会计委托代理，由乡镇成立农村会计委托代理中心，在坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，审核监督委托代理村集体经济组织的报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求，各项收支和资金使用是否合理，为加强对农村财务的监督、促进财务管理规范化，防止农村财务违法违纪问题的发生起到了积极作用。但是不能因此而放松了对农村集体经济组织审计的重视程度，从我乡近几年农村党员干部违法违纪现象来看，无不是村务、财务日常监管存在漏洞。农村集體经济组织审计中存在的主要问题表现如下：

一、思想认识不到位

从村级来看，普遍存在着农村财务实行了会计委托代理，村集体经济组织财务都是由乡镇代理记账，账簿由代理中心财务电算化系统打印，资金收付都要经过代理中心审批，村级不会有什么违规违纪事情发生。从乡镇级来看，乡会计委托代理中心和乡农村经营部门是一套人马两个牌子，都是由农村经营管理人员兼任委托代理中心审核员，记账员，从思想上认为如果审计出问题，岂不是自己失职失责，因此对农村集体经济组织审计不重视，尤其是在换届前进行村干部离任经济责任审计，乡镇主要领导干部担心因离任审计查找出村干部的问题而引发农村社会不安定，更是轻描淡写，避重就轻，让审计走了形式。

二、审计措施不到位

农村集体经济审计，要求审计组综合运用检查、询问、查阅、走访、列席会议等多种审计措施开展审计工作，而实际上，农村集体经济组织审计往往仅是对会计凭证、账簿的检查，检查的重点也局限于财务审批程序、收支的合理性。而单一的账簿查询可能无法应对村集体经济组织财务发生重大问题的风险，对证实村集体经济组织资产资源管理、使用、处置的准确性和完整性存在重大缺陷，从而没有起到审计应有的作用和效果。

三、审计整改不到位

在审计终结阶段，审计组向被审计村集体经济组织下达了审计意见书，指出了存在问题并提出了处理建议。村集体经济组织对审计意见书提出的有关事项不重视，没有及时采取措施加以改进，没有对有关问题与行为进行纠正，没有针对管理漏洞建章立制，即使进行审计整改，也只是定个制度上墙，开个会记个笔记，整改效果不明显、不彻底，导致年年出现相同问题，惯性问题，没有真正达到审计工作标本兼治的目的。

以上问题的存在，直接影响着农村集体经济组织审计的效率和效果，对加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设产生不利影响。因此，要充分发挥农村集体经济审计的作用，进一步加强对村级财务的监督和管理，要从以下方面加强农村集体经济组织审计，以切实维护农村集体经济组织和农民的利益。

1.转变观念，高度重视。农村集体经济组织审计是农村经营管理部门的一项重要任务和职责，是对农村干部监督管理的一个重要环节，农村经营管理部门必须从思想上引起高度重视，充分认识审计对严肃财经纪律，改善经营管理，提高经营效率的重要性，开展村干部经济责任和离任审计是从源头上预防和治理腐败，保护集体经济组织利益不受侵害，全面公正地评价和使用干部重要依据，也是加强自我监督的一种重要手段，要从传统的财务审计主要是对财务报表、会计记录、会计处理是否正确、真实、合法等观念中转变过来，将财务审计与效益审计、廉洁审计相结合起来，对农村集体经济组织“三资”管理、经济责任目标完成情况、债权债务、财经纪律执行情况、财务公开以及群众关心的热点问题等开展全面审计，以达到农村集体经济组织审计目的。

2.认真组织，强化措施。一是要了解被审计单位基本情况。开展农村集体经济组织审计前，审计组要对被审计单位的基本情况进行了解，了解的范围包括但不限于以下内容：人口、户数、劳力、外出务工人数、人均收入、村里开展的重点工程、合同承包、上级拔款、资产资源管理、债权债务、“四议两公开”事项等，从而为编制审计计划提供依据；二是要制定审计方案。根据了解和掌握的被审计村的基本情况，预计审计工作的复杂程度，制定审计方案，确定审计起止时间、审计项目的范围、内容、重点、审计方法、人员分工及审计报告撰写等内容，为开展审计工作提供指导；三是要审计方法多样化。在审计过程中，审计人员要灵活运用各种审计方法，通过现场清点核对现金资产、检查会计资料、查阅有关文件、合同、会议记录等、向有关单位和个人函证、到工程现场查看工程进度或完成情况、走访群众等方式，获取审计证据，为发表审计意见提供充分适当的审计依据。四是注重审计人员内部沟通。审计工作开展后，审计人员根据职责分工各司其职，各负其责，同时要对审计中发现的问题及时在审计组内部沟通和交流，共同讨论发生重大问题的可能性。

3.多方配合，跟踪监督。农村集体经济组织审计结束后，审计组要把审计整改作为检查审计工作运用的一个方面，一是要与纪检监督部门、相关部门全力配合，把审计整改工作与加强农村“三资”管理、建立健全惩治和预防腐败体系工作紧密结合起来，不断加大审计问责力度，提高审计监督实效。二是加大整改跟踪力度，落实审计回访制度，督促被审计村集体进行审计整改。同时村务监督委员会也要履行村务监督责任，对村集体组织整改情况负责监督，整改结果要在村务公开栏公布，接受群众的监督。三是定期检查整改结果。对要求整改的事项，相关部门还要“回头看”，定期检查整改结果，巩固和扩大整改成果。