关于全面“二孩”政策利与弊的思考

刘超然

【摘 要】人口是我国最基本、最重要的国情，人口问题关系到中华民族的生存和发展，关系到中国现代化建设成功与否，还关系到人口与经济、社会、资源、环境能否协调和可持续发展。因此，人口结构统计至关重要。只有正确认识我国人口结构现状，政府才能对症下药地制定人口政策。在经历了从高生育率到低生育率的转变后，我国人口的主要矛盾已不再是增长过快，而是人口红利消失、生育率水平降低、人口老龄化速度加快、出生性别比失衡等问题。全面“二孩”政策就是基于中国人口结构现状孕育而生的，这一政策一经出台便引发了社会的广泛关注，如何正确看待该政策，以及该政策的出台会给我国经济社会带来什么影响？本文将从全面“二孩”政策的利弊两方面进行分析。

【关键词】全面“二孩”政策；利与弊；人口老龄化；性别比失衡

一、引言

人口政策是关系国家经济、社会、资源、环境等方方面面的大事。我们一直认为我国人口基数大、增长快。但如今，人口结构发生了巨大的改变。人口走向负增长、生育率水平偏低、年龄结构不合理、老龄化速度加快等等，这些问题给未来中国经济社会发展带来了阻碍。全面“二孩”政策应运而生。政策一出台，便成为了大家热议的话题。

二、全面放开“二孩”政策提出的背景

我国实行计划生育将近40年，一个重要背景就是改革开放，社会经济迅速发展，在这两种力量的推动下，中国人口增长的轨道发生了变化。一方面，是低出生、低死亡、低增长的现代人口增长模式，计划生育政策的实施降低了人民的生育水平，而随着医疗水平的发展进步，死亡率也在降低，因此就出现了低出生、低死亡的现象；另一方面，人口结构也发生了重大变化，因为生育水平下降，少年儿童人口在整个人口中间所占的比例下降。老年人，过去是高出生，累积了很多人口，老年人口在整个人口中所占的比例越来越高，便加剧了人口老龄化。

基于我国人口结构现状，十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本政策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动。

三、全面放开“二孩”政策的具体原因

首先，我国人口出生率下降趋势明显。根据数据可知，从20世纪90年代到现在，我国人口出生率有一个大幅度的下降，从1990年的21.06‰下降到2015年的12.07‰，这是全面放开“二孩”政策出台的一个重要原因。

其次，一胎政策虽然有效地控制了我国人口的过快增长，但在长期执行过程中也产生了一些问题。一方面，一胎政策使我国人口老龄化现象越发严重。运用年龄组分组法将不同年龄人口分为三组：少年儿童（0-14岁）、成年人口（15-64岁）、老年人口（65岁及以上）分析年龄组人口构成。人口年龄结构类型的一般性划分标准如表1：

而根据《2016年中国统计年鉴》相关数据计算可得，2015年我國老年人口系数是10.47%，少年人口系数是16.52%，老少比是63.33%，年龄中位数是37岁。将所得数据与表1对照，四项指标都对应年老型的人口年龄结构类型。所以，2015年我国人口年龄结构为年老型。人口老龄化已经成为一个严峻的事实。

另一方面，一胎政策是出生性别比失衡的一大诱因。新生男女婴儿比例不均的主要原因是重男轻女的现象依然存在，尤其是在农村，观念中还是更偏向于生男孩。这主要有以下几方面原因：首先，是传宗接待的问题，每家每户都要生男孩来延续香火，这种传统观念左右了人们的生育意愿，导致了新生男婴比例的上升。其次，是农业生产方式的需要。我国机械化生产水平不高，导致农村生产需要大量的劳动力，对男孩的需求意愿更强。最后，则是养儿防老，目前农村多数老人仍需要依靠儿子的赡养安度晚年，出于对自己老年生活的考虑而产生生男孩的想法。久而久之，男女比例失衡的现象越来越明显。

此外，一胎政策也造成了我国劳动力的短缺。持续的低生育率已经产生了“青年赤字”，中国人力资源相对充足的优势已不再明显，劳动力价格不断上升。

为了缓解一胎政策长期执行过程中所产生的生育率下降，人口老龄化进程加快，性别比例失衡等问题，全面放开“二孩”政策应运而生。

四、全面“二孩”政策利在何处

首先，“二孩”政策的实施有助于生育率水平的提高。而这些新生儿在未来都会长大成为劳动力，也可以缓解“青年赤字”。同时，实施“二孩”政策也可以减小子女赡养老人的压力。实施独生子女政策时，一对年轻人要照顾双方的父母，甚至还需要照顾更年长的长辈。虽说中华美德以孝为先，但子女很难做到忠孝两全，在工作事业发展的过程中，既要照顾父母，又要兼顾工作，难免有时会力不从心。如果每个家庭都有两个孩子，就可以一起分担照顾老人的压力。此外，“二孩”政策也会减少父母对独生子女娇生惯养的溺爱现象，两个孩子一起成长也会减少孤独感，有助于优良品德的塑造。

其次，“二孩”政策”能缓解人口老龄化加速，会减轻卫生医疗和养老金制度的压力。2014年中国人口有两个重大变化：一个是全国出生性别比“断崖式”降落；另一个是出生人口数量“跳跃式”上升。适度放宽生育政策，可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。

我国现行的养老金制度是现收现付制度，即用年轻人缴纳的保险给退休的人发养老金，生育率水平低造成年轻人口少，缴费人数少，养老金将出现入不敷出的情况，带来巨大的支付压力。全面放开“二孩”政策实施后有利于缓解这种压力。

还有，“二孩”政策将会改善男女比例失衡的现状。据国家统计局2016年公布数据（全国1%抽样调查样本数据，抽样比为1.55%），2015年，全国男性人口占51.22%，女性人口占48.78%，性别比为105.02%（性别比=男性人口数/女性人口数*100%）。其中未婚人口男女比例为143：100，男女比例严重失衡。而全面“二孩”政策的实施有助于减少一胎政策“选择性生育”现象的发生，淡化“重男轻女”的观念，使人们对生男生女这个问题变得无所谓，性别比失衡的问题就能得到有效的改善。

最后，二胎政策的实施也产生了一些潜在的商机和就业机会。随着出生率的提高，新生儿数量的增长，必然会导致母婴产品的需求量激增。与此同时，因为年轻父母大多正处在自己事业发展的上升期，没有足够的时间和精力去照顾两个孩子，因此婴幼保姆的市场需求也是可观的，未来也将成为一个需求量比较大的职业。

五、全面“二孩”政策弊在何处

“二孩”政策在给经济社会的发展带来好处的同时，也会存在一些弊端。

首先，会给普通家庭带来精神和经济上的压力。养育儿女是一笔相当巨大的开销，从平时的衣食住行到长大后接受教育，父母的精神和经济投入都是不计其数的，这也是为什么有的家庭即使满足生“二孩”的条件也不想再要一个孩子的原因，也是我们国家在实施全面放开“二孩”政策的道路上遇到的问题和阻碍。

其次，高龄产妇的健康问题得不到保障，全面“二孩”政策放开后，许多大龄产妇下定决心生“二孩”。高龄生育，会给产妇带来诸多身体健康问题。此外，产妇年龄过高对婴儿身心健康也有威胁。从遗传角度讲，高龄产妇所产的孩子中畸形发病率较高。

最后，全面“二孩”政策的执行，会使我国人口数量有所提高。人口结构的问题不能仅靠放松生育政策，而是需要配合其他政策保证既能解决出生性别比失衡的问题，又能应对人口老龄化的挑战，还能控制人口增长。对此有以下两点建议：

第一，健全农村社会养老制度。我国人口出生性别比失衡很重要的一个原因就是农村养儿防老的观念深入人心，这也是农村社会保障制度不完善导致的。如果老人都能老有所依，老有所养，生男生女便不再那么重要了，这也能从很大程度上减缓性别比不均的状况。

第二，适当延长职工退休年龄。延长职工退休年龄首先可以缓解劳动力不足的问题，此外还可以减轻社会保障的压力。老年人口数量的增多给我国社会养老带来不小的压力，延长退休年龄可以减缓养老的压力。而劳动力短缺的状况也可以通过延长退休年龄填补。

全面生育“二孩”政策出台以后，从国家的角度看，会面临更大的责任。人们生的孩子多了，对医疗比如妇幼保健就相应会有更多的需求。随着社会发展，人们的需求越来越高，对国家对政府的要求也就更高。孩子出生以后，他在整个生命周期的各个阶段，都与社会发展相互联结，他对社会发展做出贡献的同时，也会对社会发展提出要求，包括未来的教育、就業等。

此次政策的出台会对我国产生长远的影响。从人口问题本身来讲，它对于改善人口结构，缓解人口老龄化，增加劳动力，有很积极的影响。从家庭角度来讲，对于孩子的数量有需求的家庭来说，有增进家庭幸福和谐的积极作用，但也可能会带来诸如增加家庭精神经济压力的问题，这就需要政府制定政策做出相应调整。总的来说，全面放开“二孩”政策是对我国人口发展规律的把控，是中国经济社会发展的需要，是民意所在、民心所向的一项重大举措。对中国的人口结构调整和经济社会发展，有其不可替代的重大意义，利大于弊，必将给未来的中国发展带来福音。

参考文献：

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