九大任务完善商贸物流体系

近日，商务部等5部门印发《商贸物流发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），联合部署推进商贸物流业发展。该《规划》提出，力争“十三五”期间，基本形成城乡协调、区域协同、国内外有效衔接的商贸物流网络，基本建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的商贸物流体系。《规划》包含哪些内容、有何特点，对促进商贸物流发展有哪些意义？商务部有关负责人和权威专家对此进行了解读。

一、关于《规划》编制的背景

商贸物流是现代物流的重要组成部分，关系到生产资料流通和生活资料流通的顺利运行，对提升流通产业竞争力、更好地发挥其在国民经济中的基础性、先导性作用具有重要意义。自汪洋副总理分管商务工作以来，多次对商贸物流工作作出重要指示批示，提出要将商贸物流作为内贸工作上台阶的突破口，强调从商务工作角度，重点抓好物流标准化建设、建设物流诚信体系、提高物流信息化水平等重点工作，为今后一个时期的商贸物流工作指明了方向。

“十二五”期间，我国商贸物流业取得了长足发展，但在商贸物流稳步发展的同时，也存在着网络不完善、基础设施供给不均衡等问题。

“十三五”时期是商贸物流发展大有可为的重要战略机遇期。居民消费规模扩大，“一带一路”建设，京津冀协同发展，长江经济带发展加快实施，云计算、大数据等新一代信息技术加快推广与应用等，都为商贸物流加快发展提供了重大机遇。

为准确把握商贸物流发展环境的深刻变化，全面贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《物流业发展中长期规划（2014—2020）》，开拓商贸物流发展新局面，商务部会同国家发改委、交通运输部、国土资源部、国家邮政局等部门，联合编制了《商贸物流发展“十三五”规划》。

二、关于《规划》的编制过程和主要特点

《规划》编制工作自2015年初启动，历经两年时间完成。在相关研究基础上，完成了《规划》初稿，广泛征求了国务院有关部门、各地商务主管部门、相关行业协会和规划专家组意见，并根据反馈意见进行了多次修改。《规划》有以下特点：

一是突出服务国家战略。《规划》结合贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等三大战略，提出布局全国性和区域性商贸物流节点，构建以物流分拨中心、专业配送中心和末端配送网点为支撑的商贸物流体系。

二是突出体现供给侧结构性改革的总体要求。《规划》以体制机制改革为动力，以技术应用为支撑，以模式创新为引领，大力推进商贸物流标准化、信息化和集约化，有力支撑产业结构调整，有效保障消费结构升级。

三是突出可操作性。与“十二五”期间出台的《商贸物流发展专项规划》相比，增加了7项重点工程，提升了规划的可操作性，有助于各项任务的推进和落实。

三、关于“十三五”时期商贸物流发展的主要目标

《规划》紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，与国民经济和社会发展“十三五”规划纲要目标和《物流业发展中长期规划》目标相衔接，从网络布局、现代化水平、政府管理和服务等方面提出了发展目标。总体来看，力争“十三五”期间，基本形成城乡协调、区域协同、国内外有效衔接的商贸物流网络，基本建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的商贸物流体系。

与“十二五”时期相比，该《规划》目标有3个方面的主要变化：一是充分体现“十三五”时期商贸物流工作特点。例如，结合商贸物流标准化工作，提出了“标准托盘化率达到30%左右”的定量指标。二是剔除了数据不好获取或获取不准确的发展目标。三是剔除了“农村‘万村千乡农家店商品统一配送率”等已结束工程的指标。

四、关于“十三五”时期商贸物流发展的主要任务

《规划》从商贸物流领域各项重点工作入手，以推动我国商贸物流业健康发展为中心，以标准化、信息化、集约化、专业化、国际化、绿色化为发展方向，以商贸物流网络、基础设施以及信用体系建设为重要支撑，提出了“十三五”时期商贸物流发展的9项主要任务。

一是构建多层次商贸物流网络。“十二五”时期，在完善商贸物流网络布局方面取得了明显成效，该《规划》在此基础上，进一步明确提出了构建多层次的商贸物流网络。

二是加强商贸物流基础设施建设。针对商贸物流领域基础设施建设薄弱、布局不合理、功能不完善等问题，突出关键基础设施建设。《规划》重点强化物流园区、城市配送中心和末端配送网点三大类基础设施建设，完善其服务功能。

三是加强商贸物流标准化建设。针对物流上下游标准缺乏有效衔接、标准不统一等问题，发挥托盘在运输、仓储、装卸搬运、配送等环节中的衔接贯通作用，以标准托盘（1200mm×1000mm）、包装基础模数（600mm×400mm）等集装器具为切入点，以物流标准化试点为抓手，带动上下游物流标准化水平提高。

四是加强商贸物流信息化建设。顺应流通全渠道变革和平台经济发展趋势，深入实施“互联网+”高效物流行动，通过构建多层次物流信息服务平台、推广应用先进技术等措施，着力解决物流信息不对称的问题。

五是推动商贸物流集约化发展。重点解决商贸物流企业组织化程度低、资源配置不合理等问题。《规划》强调通过形成大型现代物流企业集团、中小企业联盟联合、大企业平台集聚带动中小企业等方式，提升商贸物流企业组织化程度，推动商贸物流园区集约化发展，同时支持第三方物流发展。

六是推动商贸物流专业化发展。针对电子商务、冷链、医药、生产资料等专业物流领域存在的突出问题，结合最新发展需求，提出了商贸物流专业化发展的主要任务。强调建设电商物流体系、完善冷链物流服务体系、提升专业化医药物流水平和推动生产资料物流企业向供应链集成服务商转型。

七是推动商贸物流国际化发展。服务于“一带一路”建设需求，以境外经贸合作区建设和海外物流基础设施建设为抓手，推动国际物流发展；促进商贸物流企业、行业协会等加强国际合作，实现结构升级和服务能力提升。

八是促进商贸物流绿色化转型。贯彻落实绿色发展理念，以提升商贸物流企业绿色发展水平为主要内容，发展绿色仓储，推广节油技术和绿色节能运输设备，鼓励使用绿色循环低碳产品，建立逆向物流回收体系，引导企业创新绿色物流运作模式。

九是建设商贸物流信用体系。《规划》强调建立科学合理的商贸物流信用评价体系，建立信用评价长效机制，充分发挥行业组织作用，加强配套服务，增强商贸物流企业和从业人员的诚信意识和风险防范意识。

与此同时，为更好地推进和落实上述九大任务，《规划》还提出了包括城乡物流网络体系建设工程、商贸物流标準化工程在内的七大重点工程。

五、关于保障措施

为推进主要任务落实，确保规划目标顺利实现，《规划》提出了5个方面的保障措施：

一是完善管理机制。《规划》提出，健全部门联动机制，完善跨区域协同机制；深化行政审批和商事制度改革；进一步放开商贸物流领域外资准入限制；探索建立“市场主导、政府规范、社会协同”的商贸物流治理模式。

二是优化发展环境。《规划》着重提出，要加快制定商贸物流相关法规制度；清理和废除行业领域内妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法；以城市配送车辆通行管理等重点领域为切入点，提高商贸物流综合执法水平；完善商贸物流企业信息披露制度，支持设立商贸物流统一信用信息平台。

三是加大政策支持。《规划》要求进一步加大财政金融支持力度，落实减税降税政策，落实商贸物流业用地政策。

四是加强人才培养。《规划》提出，要不断推动学科建设，完善商贸物流理论体系；鼓励通过教育、培训等多种方式培养人才；积极推进产学研用相结合。

五是强化规划引领。《规划》指出，加快地方商贸物流专项规划编制工作，加强与国家战略、城市规划和相关规划衔接；鼓励地级以上城市在公共服务、用地保障、企业融资、人才培养等方面开展试验试点；建立规划年度考核、中期评估和终期检查制度；加强规划政策宣传，推动商贸物流健康持续发展。