加强高速公路路政管理策略分析

【摘 要】 本文以提高路政管理水平的意义作为切入点，深入探讨强化路政管理的有效策略：健全并完善管理法制体系；健全管理体制，增强执法手段；加强预防性管理，延伸管理方式；加强路政管理人员素质建设，提升管理队伍整体水平。

【关键词】 高速公路；路政管理；对策

高速公路路政管理指的是高速公路路政管理机构以国家相关法律、法规以及规章作为根据，针对公路所实施的行政管理。[1]实施路政管理的主要目的是保护公路路产及维护其路权，提高公路的使用效率，促进公路在使用过程中经济、社会效益得到有效提高。因此，正确、全面认识目前我国高速公路路政管理中存在问题，然后深入分析和探讨有效措施实施强化管理具有重要现实意义。

一、提高高速公路路政管理水平的意义

1、保证公路设施的完好，保障公路使用质量

高速公路为汽车快速运输的一个基础性设施，公路的完好为保证交通运输通畅性的一个重要前提。通过加强路政管理，保证高速公路相关设施能够保持良好的完整性，依法查处损坏、破坏公路附属设施、公路用地的行为，保证公路在使用过程中，其相关设施能够保持完好，进而保证公路相关功能的体现，保障其使用质量。

2、保证公路施工作业正常秩序

在经济快速发展地推动下，我国公路建设投资力度不断加大，公路施工路段不断增加，因此，对路面质量也提出越来越高的要求。通过加强对施工路段进行严格管理，加强路政管理，保证在维持正常交通的情况下，相关施工路段的施工作业能够正常、有序地实施，进而保证公路使用的安全性以及交通运输的通畅性，保证公路使用社会效益得到有效提升。

3、有利于营造良好的行车环境

在加强高速公路路政管理过程中，积极采取相关措施不断提高公路的使用质量及使用效率，进而能够保证公路能够拥有良好的路况，保证行车视觉能够保持在科学范围内，提高公路沿线景观的协调及美观程度，进而使公路使用者在行车过程中能够拥有清晰的视线，开阔的视野，使其心情愉悦，情绪轻松，进而保证行车的安全性。[2]在路政管理过程中，加强对公路交叉道口衔接进行合理控制，促进车辆行驶过程中的横向干扰得到最大限度的减少，同时通过对公路两侧修建永久性工程设施进行严格控制，保证建筑物边缘能够与公路边沟间距保持在国家规定合理范围内，保证交通运输安全。同时，通过对公路两侧建筑进行合理控制，促进公路扩建、改建等征迁费用得到有效减少。

二、强化高速公路路政管理有效措施

1、健全并完善管理法制体系

在行政机关履行相关行政管理职责的过程中，法律为其生命线，高速公路路政管理的实施也离不开国家相关法律法规及政策作为保障。因此，在强化路政管理过程中，必须高度重视法制体系的健全和完善。首先，加强路政管理法律体系建立。明确交通运输部门为高速公路一个唯一的立法机构。明确交通运输主管部门为我国交通运输主管部门，进而制定与高速公路管理相关的法律法规，且所制定的法律条文必须要内容清晰明确，具有较强的执行性。通过加强高速公路路政管理的立法工作，制定出具有统一性的路政管理法律体系，该体系在内容上应包含高速公路管理所涉及的各个方面问题，同时应充分体现管理的功能多元化及人性化，这样具备这样的法律体系才能更好地推动我国高速公路管理以及建设实现可持续发展。其次，还需加强对原有的高速公路相关法规、制度、规章进行合理修改，使其不断完善。例如，陕西高速集团宝雞分公司在全国统一立法基础之上，结合地方高速公路管理的实际情况，编撰《高速公路路政管理实务操作指南》，并将其作为路政大队一线人员开展实际工作的参考书。在此书中囊括了路政主体、路政管理制度、执法依据、路产管理、人员职责、应急管理、行政执法、等诸多个方面的内容，在加强法制体系、制度建设、队伍作风等提供了一个统一的规范以及标准，使路政管理工作的开展有章可循。

2、健全管理体制，增强执法手段

高速公路路政管理为一种须依法执行的执法活动。设置合理、有效且具备行政主体资格的管理机构为依法行政得以实现的一个首要条件。在路政管理的执法活动中，主要构成要素之一为主体，失去主体时，权利、义务便失去承担者，执法活动的实施便失去意义。[3]因此，在高速公路路政管理中，必须高度重视管理机构的建立和完善。管理机构主体须具备具体基本条件如下：管理机构须经有关机关批准，拥有独立对外的名称、独立的经费、明确的职责、法定的编制、严格的法律法规，同时应有强有力的依法治路执法手段。此外，还应建立公路公安派出所或公路行政执行机构，将其作为执行案件中的一种强制手段，进而确保依法治路工作能够有效实施。

3、加强预防性管理，延伸管理方式

预防性路政管理指的是路政管理部门通过预先实施相关手段或措施，使相关人员、单位能够了解法律、遵法守法，进而降低侵害路产路权违法行为的发生率，或将不利后果降至最低，防止使违法行为成为事实，在处理过程中增加执法成本，减少国家、公共、群众利益遭受损害。事前宣传、事前了解和控制为实施预防性管理的重点和关键。在高速公路路政管理过程中，必须高度重视并不断加强相关法律、规章宣传力度，提高公路使用者的尊法、守法意识。实施预防性管理的重点在于提前实施计划，做好预防和控制。例如以公路沿线特点、地方特点作为根据，制定详细的年度预防性管理工作计划，然后围绕工作计划实施预防整治工作，分时段实施施工路段管理、超限运输整治、路域环境整治等专项整治活动以及预防工作，将预防性工作贯穿于整个路政管理，促进管理效率得到显著提高，进而保证高速公路使用的安全性和畅通性。

4、加强路政管理人员素质建设，提升管理队伍整体水平

首先，严格人员准入制度。在管理人员选配上，将政治思想过硬、文化及综合素质高的人才引入路政执法队伍，选用爱岗敬业、思想好、工作认真等年轻管理人员。建立并完善激励机制，推行竞争上岗制，促进路政管理人员工作责任和竞争意识得到不断提高，进而提升其综合素质和能力。其次，重视执法培训工作。加强对路政管理、执法人员实施教育培训，按照不同分级和层次开展科学理论、路政专业知识、行政管理、法律知识等教育培训，促进路政管理工作人员依法行政能力得到不断提升。

三、结束语

高速公路路政管理为一项直接关系到高速公路兴衰的重要工作，因此，在实施路政管理工作过程中，必须要积极探索，大胆创新，善于总结，正确认识实施路政管理的重要价值和意义。同时更须积极探讨有效措施，不断提高路政管理水平，促进我国高速公路路政管理不断朝科学化、规范化、专业化、现代化方向发展，使高速公路安全、高效、舒适等功能得以充分体现，进而提高其在使用过程中的社会、经济效益得到有效提高。

【参考文献】

[1] 张楚悦.吉林省高速公路路政信息化管理平台应用探析[J].中国交通信息化，2016.11（12）360-361.

[2] 陶丽萍.当前高速公路路政管理中存在的普遍问题及其应对措施探索[J].科技视界，2015.09（29）330-331.

[3] 蒋丽.高速公路路政管理标准化的实践尝试与价值思考[J].经营管理者，2015.16（09）458-459.

【作者简介】

张军利（1970.1-）男，汉族，陕西宝鸡人，中共党员，大学本科。现就职于陕西高速集团宝鸡分公司分管路政、后勤工作.