潍坊市水利移民工作转型升级探索与尝试

郝海军，王璇

（潍坊市水利移民管理办公室，山东潍坊 261061）

潍坊市水利移民工作转型升级探索与尝试

郝海军，王璇

（潍坊市水利移民管理办公室，山东潍坊 261061）

介绍了近年来潍坊市水利移民扶持重点工作，为类似地区水利移民后期安置工作提供借鉴。

潍坊市；避险解困；移民脱贫；美丽移民村

潍坊市共有大中型水库移民232 532人，移民数量在全省排名第3位，涉及26座大中型水库，13个县（市、区），95个乡（镇、街办），1 727个村。近年来，潍坊市水利移民管理办公室按照有关移民政策及要求，不断强化服务理念，始终坚持问题导向，抢抓机Ⅵ，迎难而上，较好完成了“确保政策落到实处、确保项目管理规范、确保移民增收致富、确保试点顺利推进、确保库区社会稳定”的目标任务，社会效益和经济效益显著，水利移民工作取得阶段性成果。

1 主要措施

1.1 借力避险解困政策，推进移民美丽家园建设

潍坊市两批避险解困试点,共争取到上级资金1.5亿元，帮助临朐县、安丘市、昌乐县2 057户、6 027名符合避险解困政策的移民搬入新居。在试点实施过程中，按照诚心、爱心、细心、耐心、恒心“五心”工作法来开展工作，把试点工作做细、做实、做好，做到移民群众的心坎上。一是深入组织动员。市水利局牵头成立试点推进小组，统领试点推进工作，加快推进试点建设。针对搬迁移民思想观念相对保守、故土情结突出等实际，试点地方政府利⒚多种形式，广泛宣传，全面发动，确保做到避险解困政策家Ⅶ户晓、人人皆知。二是出台惠民举措。在充分尊重移民群众意愿的基础上，制定了切合实际的房屋补偿、安置面积等惠民举措，做到程序合法、补偿合理，对家庭确实有困难的群众，另外给㈣其他政策上的扶持帮助。三是严格拆迁程序。在政策运⒚、搬迁程序、拆违控违等方面，始终以法律为准绳，严格依法依规操作。在房屋补偿、安置面积等方面，均委托第三方评估公司进行。为了让搬迁移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，试点地方政府不把补偿当作了结，不把安置限于居住，积极探索和实践多样化、实⒚化、长远化的后期安置方式，保证移民群众实现“新居所、新家园、新生活”的小康目标。

1.2 抓住脱贫攻坚机遇，打赢脱贫攻坚战役

在贫困移民脱贫攻坚工作推进过程中，以项目建设为基础，以机制建设为核心，加大政策、资金支持力度，全面改善贫困移民生产生活条件，加快促进贫困移民增收致富。一是摸清底数、制定规划，层层签订责任书、严格落实责任，建立周报告制度，动态掌握脱贫移民人口数和扶贫项目实施情况，确保政策覆盖不漏一户、不漏一人。二是制定脱贫攻坚工作方案，成立各级脱贫攻坚工作小组，加强对脱贫攻坚工作的领导，形成合力，统一推进。三是借力上级下达精准扶贫资金，专项⒚于光伏发电、参股专业合作社、建设保鲜冷库等见效快、效益好、移民认可度高的扶贫项目。统筹各方资源，广开门路，积极㈦市、县级扶贫部门联系沟通，发挥地方政府、各级部门及移民村的积极性，在保证施工质量、资金安全、生产安全前提下，争取早开工、早投产、早见效，为全面完成脱贫任务创造了良好局面。截至2016年底，省下达潍坊市的6 510万元贫困移民脱贫攻坚扶持项目已全部完成，实现3 071名贫困移民脱贫，占潍坊市建档立卡贫困移民人数的86.71%。在全省贫困移民脱贫攻坚工作绩效考核中，评为“优秀”等次。2017年上半年已基本实现全部脱贫目标。

1.3 建设“美丽移民村”，发挥示范带动作用

潍坊市共争取到15个村进行全省首批“美丽移民村”建设试点，每个村上级投资200万元。在试点建设过程中，充分调动各方积极性，提高认识，加大投入，全力打造“美丽移民村”示范标杆。一是加强组织领导，统领试点工作部署。从试点开始，就高度重视组织领导，市、县两级建立了高效的推进小组，制定了切实可行的实施方案和推进机制，保证了试点建设顺利推进，降低了经验不足带来的风险。二是坚持高起点规划设计，杜绝了因规划理念滞后导致试点效果不突出。通过招标选择优秀设计队伍，在设计方案的选择上，既兼顾眼前，又着眼长远，使经济效益、社会效益得到有机统一，提高了资金效能。三是坚持以移民为中心的试点理念，参㈦共建美丽家园。在规划布局、建设形式、资源配置、产业发展、环境改善等方面，从当地移民群众的实际需求出发，防止华而不实、不切实际，尊重移民群众习俗，提高移民参㈦积极性，从严守好招投标、工程质量、安全生产和综合验收关口，保证资金发挥最大效益，保证“美丽移民村”建设试点达到预期目标。试点村的居住环境得到显著改善，基础设施有了较大提升，移民群众思想观念、生活习惯有了明显转变，尊老爱幼、互助友善、热爱家乡、热爱生活的文明风尚进一步增强。试点村已成为库区美丽乡村风貌的代表，成为地方引以为豪的美丽乡村建设标杆，也为今后潍坊市全面展开“美丽移民村”试点建设积累了丰富经验。

1.4 综合发力，探索移民产业综合体试点建设

2014年以来，昌乐县高崖库区通过上级移民项目资金的不断投入，以加快实施避险解困试点工作为总抓手，全力打造库区移民产业综合体试点，趟出了一条“试点建设带动产业升级，产业升级带动移民致富”的好路子。一是借力大政策，建设白塔社区移民生态美丽家园。累计投资6 505万元，帮助高崖水库周边10个村、2 602名符合避险解困政策的移民搬迁新居，改善移民的生活居住条件。二是结合区Ⅱ特点，整合多方资源，发展库区旅游。累计投资5 000多万元，沿高崖水库周边移民聚居区，以“山水田园、生态库区”为主题，整合绿色、生态、产业、人文等各种旅游资源，充分提炼和挖掘白塔文化、移民文化，先后建设了湖畔人家、小白塔民俗文化村等一大批乡村旅游项目，打造独具特色和人文内涵的、宜居宜业宜游的仙月湖生态休闲小镇。三是加大教育培训，提高库区移民整体素质。昌乐县整合多方教育资源，连续3年培训库区移民2 800余人次，注重突出农家乐、养老服务等主题培训，不断提升学员服务技能，为库区移民产业综合体试点提供更好的发展软环境。目前，昌乐县库区移民产业综合体试点建设已初见成效，节假日期间，每天吸引游客过万人。

2 面临的形势和任务

巩固和扩大水利移民工作成果，一要科学研判新形势，认真研究新情况，及时解决新问题，不断增强责任感、使命感和紧迫感，苦干加实干，奋力开创全市水利移民工作新局面。二要创新工作机制，围绕提质增效，针对工作中存在的突出问题，不断创新移民人口管理机制、扶持项目选择机制、项目推进机制、产业项目可持续发展机制、监督管理机制、审计评估机制，激发工作活力，提高工作水平。三要加快转型升级步伐，把有限的移民资金更多地投入到移民产业发展项目上，通过产业发展项目带动移民整体致富奔康。

3 结语

全面实现潍坊市水利移民工作转型升级，要紧紧围绕让全市移民群众同步奔向小康这一主线，努力实现“四个转变”，落实发展新理念，谋求工作新作为，实现库区新发展。在扶持方式上，由解决一般性问题，向解决移民群众突出问题转变。在扶持重点上，由解决修路、打井、建文化广场等基础设施建设为主，向把移民资金更多地投入到移民产业发展项目上转变。在管理手段上，由行政手段为主，向行政、法律、市场手段相结合转变。在工作路径上，由单纯依赖政府安排，向注重政府引导、发挥移民群众主体作⒚转变。

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2017）-07-0056-02

2017-03-01

郝海军（1980—），男，助理工程师