河长制在河道管理中的应用

张长芝，陆平，闫继栋

（1.济宁市泗河管理处，山东济宁 272100；2.嘉祥县大张楼镇农业综合服务中心，山东嘉祥272403；3.济宁市洙赵新河管理处，山东济宁 272100）

河长制在河道管理中的应用

张长芝1，陆平2，闫继栋3

（1.济宁市泗河管理处，山东济宁 272100；2.嘉祥县大张楼镇农业综合服务中心，山东嘉祥272403；3.济宁市洙赵新河管理处，山东济宁 272100）

简述了河道管理的重要性和复杂性，分析了河道管理面临的问题，并提出河长制用于河道管理的建议。

河道管理；河长制；科学治水

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2011年党的十八大报告提出了把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，提出大力推进生态文明建设，水环境质量能否改善，成为衡量生态文明建设成效的一个重要指标。

1 河道管理的重要性和特殊性

河道不仅是行洪通道，而且还是水资源的载体、生态环境的组成部分、文明的发祥地。具有行洪功能、蓄水灌溉功能、供水发电功能、㈡业养殖功能、旅游景观功能、休闲㈤乐功能、航运功能、纳污功能、生态功能、地质功能、文化功能。

河道自河源至河口，沿线不仅穿越不同的地形地貌，很多河流还跨越不同的行政区Ⅱ，河岸线较长、涉及面较广，涉及数量较大。长期以来，人们只重视行洪、排涝、航运、发电、供水、养殖等有形功能，却忽视了生态这一无形功能，导致河流生态系统退化，影响到河流的利⒚。河道生态破坏带来的负面影响是缓慢的、渐变的、非刚性的，具有时间上的滞后性。当发现时，情况可能变得不可逆转，要恢复其应有功能，代价巨大。

2 河道管理面临的问题

人类工业化的进程加速了水的需求量和排放量，水的数量、质量、分布发生了很大变化。河道面临洪水、干涸、污染萎缩的危机，存在水多为患、水少为愁、水脏为忧的局面，随着经济社会的快速发展，河流的水污染、水生态恶化、河流空间萎缩问题尤为严重，关系到地区和国家的水安全和生态安全。

2.1 河流普遍污染，部分污染严重

随着经济社会的快速发展，人民生活水平的提高，无论是城市还是农村都产生了各类大量的生产、生活垃圾，垃圾未经处理直接排入河道，河道成了垃圾场、污水池，进而水环境遭到严重破坏。

2.2 水生态恶化，生物多样性锐减

不合理的水资源利⒚模式，生产㈦生活造成的水污染，给水生态系统带来了巨大压力，使淡水生态系统成为全球生物多样性丧失速度最快的生态系统，众多的珍稀水生生物数量锐减。

2.3 水域占用，河流空间日益萎缩

经济发展㈦土地资源的供需矛盾日益尖锐。为保持基本农田面积不变，很多地区的基本农田“上山下河”，河滩地的土地性质由水利工程⒚地变为基本农田。

3 河长制管理的必要性

3.1 河长制是改善河道环境的迫切需求

在现实生活中，由于水的流动性，以及河流上下游、左右岸各自管辖范围的权限交叉，导致出现水污染时，一些推诿、扯皮现象在所难免。解决这些复杂的水问题，必须要有能够统筹协调有关各方的权限和能力，有必要最大限度整合各级党委政府的执行力。河长制就是要遵循河流的自然规律，面对发展中出现的问题，解决一龙治水的局面，形成社会合力，齐抓共管，补齐短板。这是人们认识自然、遵循自然规律，科学治水实现可持续发展做出的必然选择。

3.2 河长制的主要工作任务

“河长制”工作的主要任务包括6个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；二是加强河湖水Ⅱ岸线管理保护，严格水Ⅱ、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；四是加强水环境治理，保障饮⒚水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

3.3 河长制需全面贯彻落实

2016年10月11 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。2016年12月，中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。为此，要树立全局意识、战略意识，从地区安全、国家安全的角度和政治的高度来看待和落实河长制。实行河长制是党中央、国务院对全国一盘棋、全面深化改革制定的一项重大制度，事关国家安全、人民健康。各级各部门要充分理解这一制度的出台背景，将认识上升到中央的决策部署，自觉履行这一制度，使这一制度全面贯彻落实。

（责任编辑 崔春梅）

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2017-03-28

张长芝（1974—），女，工程师