电子招投标在我国发展过程中的问题及对策

梁玉西 李锦华

(1.石家庄碧桂园房地产开发有限公司，河北 石家庄 050000； 2.天津城建大学,天津 300384)

·招标投标·

电子招投标在我国发展过程中的问题及对策

梁玉西1李锦华2

(1.石家庄碧桂园房地产开发有限公司，河北 石家庄 050000； 2.天津城建大学,天津 300384)

对我国电子招投标发展现状进行了分析，对电子招投标在建设工程招投标实际应用过程中产生的主要问题进行了研究，介绍了针对性的解决方法，解决了电子招投标发展过程中的一些问题。

电子招投标，招投标制度，管理平台

自20世纪80年代以来，我国逐渐在建设工程领域引进招投标制度，在发展了30多年以后，招投标在建设工程方面已经成为一种最主要交易方式。建设工程是我国经济发展的重要支柱之一，招投标制度也成为我国市场经济体制中的一种十分重要的制度，从工程承包到工程发包再到购买材料设备等方面，招投标是一种维持公共利益、提高社会经济效益、完善建设工程市场秩序的一项不可或缺的措施。随着计算机网络技术的快速发展和互联网的大力普及，传统工程项目招投标已经与互联网技术相结合，电子招投标出现在人们视野当中[1]。

虽然现阶段电子招投标已经取得了一定的发展，但电子招投标在具体实践过程中仍然存在许多没有解决的问题，这些问题很大程度上影响了电子招投标的进一步推广，因此必须对这些问题进行解决。在国家层面，为了能够促进电子招投标制度的进一步实施，国家也在近年开始出台了一些相关政策，来促进电子招投标市场朝着健康方向发展[2]。

1 建设工程电子招投标的意义和作用

在传统招投标方式中，由于人为因素而导致许多不确定性。直观表现就是在国家法律法规编制出台初期，相关条款和法律规范并不能够立竿见影的对招投标业务产生约束作用，一方面给参与招标投标的单位和企业带来无法预知的风险，另一方面给政府监督部门增加了工作难度。而电子信息技术具有传播空间无界限的优点，从而可以使电子招投标实现对招投标过程的完全公开，有利于完善社会监督管理机制，逐渐转变政府监督手段，规范招投标制度的使用。招投标活动以互联网技术为基础进行操作也能降低招投标业务操作的难度，减少因操作失误而带来的风险[3]。根据现有资料，得出以下几点大家普遍认可的电子招投标的优势。

1.1 使招投标制度更加完善，竞争更加公平公正

在电子招投标的实操过程中，招投标的规范操作、公平竞争、公开透明等特点得到了招投标参与各方的认可。在传统招投标中存在的一些问题，如冗繁的条款规范、复杂的操作流程、招投标成本较高、整个过程持续周期长等。但是，通过搭建电子招投标管理平台来进行网上交易使这些问题能够得到很好的规避，工程建设招投标中的招标公告、招标文件发售、投标前答疑、开标过程、评标过程、中标结果通告等主要环节都是在电子招投标管理平台上发布的，这将保证整个招标过程的公平公正[4]。

1.2 降低招投标过程中的成本

电子招投标具有操作简单、节约成本的优点，在采用电子招投标后，投标成本将能比传统水平减少一半以上[5]。电子招投标不仅可以大幅减少招投标周期长度，还可以减少招标方、投标方的招标或投标产生的成本以及相关政府部门监管产生的公共服务成本，节约资源，绿色低碳。当启用电子招投标方式后，时间和空间对招投标的限制也会消失，将会鼓励更多投标人参与竞争，招标项目可选择的投标人也会增多，招标人可以获得最大利益[6]。

1.3 提高招投标质量和效率

电子招投标是按传统招投标的业务操作流程规范设计的，符合法律规范的业务操作流程也使招投标更加程序化、规范化，整个过程严格按照规定程序进行，通过软件和管理平台可以有效减少人为操作带来的偏差，提高招投标工作完成的质量和效率，降低风险[7]。

1.4 通过建立招标信息数据库，加强数据收集及解析

在电子招投标中，文件信息主要以电子形式进行处理，加强了数据收集及解析，电文形式有利于建立信息数据库，从而实现真正意义上的信息化管理。电子招投标主要是利用计算机和互联网技术，在招投标过程中直接采集数据信息，将招标过程中所包含的招标公告、招标投标文件、疑问澄清文件、中标通告等招投标过程中产生的各种材料数字化、信息化，使招投标文件的关联性和交互性更强，加强数据信息化归档。由此累计的数据信息将对以后国家宏观经济和招投标行业发展产生助推作用。

2 建设工程电子招投标存在的主要问题

2.1 国内标准不统一的问题

电子评标是电子招投标所有环节当中最重要的一环，虽然电子招投标是依据相关规范而建立的，但目前在国家层面上除了相关政策有所规范，并未建立统一的招投标规范。各地根据各地区所建立起来的评标系统，其评标方法仍然有着较大差别，导致各地之间的互通产生困难，企业要学习各地区之间评标系统，为此非但不会提高效率，还给企业带来了更多的时间和经济成本投入，给招投标参与各方带来经济负担。因此，它严重的阻碍了电子招投标的进一步发展[8]。

2.2 招投标过程存在安全性问题

作为以互联网和计算机为载体搭建的电子招投标平台，其对互联网的依赖性较大，而互联网安全问题一直存在，如何保证招标信息的安全，防止信息泄露，在电子招投标发展伊始就备受使用者忧虑。如果信息安全不能够得到保障，那么电子招投标的公平公正优势也不复存在。除可能发生信息泄露外，招投标平台的系统稳定性和兼容性也会对实际招标过程产生重要影响，一旦出现系统崩溃和其他突发情况，将会给招标方造成巨大的损失[9]。

2.3 市场监督不到位问题

目前，电子招投标的相关法律法规还在进一步完善之中，对于这种新型交易方式，没有具体的部门执行监督管理责任。加上电子招投标平台开发商将数据接口进行开放，数据保密性受到危害，然而政府并没有出台相关政策来进行规范监督，导致造成的后果没有责任人承担。电子招投标的无纸化、信息化特点和传统现场招投标方式不同，大多数的行政部门没有具备网络监督的相关平台，技术准备尚且不足，重视程度有待提高，观望情绪较多。

3 建设工程电子招标投标问题解决的对策

3.1 完善电子招投标的相关法律法规

通过进一步制定和完善《电子招投标管理办法》和《电子招投标系统技术规范》，在规范中规定相关政策，包括相关的技术规范、法律责任、监督机制、评标办法等需要进一步明确。通过完善相关电子招投标法律，确保电子招投标朝着健康方向发展，解决因互联网制度漏洞而造成的安全问题，通过政府强制性标准建立统一开放的数据端口，减少各地区政策差异，为电子招投标的长远发展提供技术和政策支持。

3.2 建立全国统一的电子招投标系统平台

电子招投标是搭建在互联网和计算机平台上，但是其涉及到的专业领域和相关部门较多，系统平台的建立要符合《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》的要求，以法律法规为基础，以互联网技术为平台，做长远规划和统筹布局。平台的建立要充分考虑国情，在借鉴其他国家先进平台建立的基础上，结合我国现实国情，以社会主义市场经济体制为框架，提高电子招投标平台的兼容性和交互性，形成全国统一的技术标准，实现电子招投标系统的信息共享，为参与招投标的各方提供统一化、电子化、规范化、监管化的系统平台。

3.3 使用数字证书保证电子招投标的安全性和合法性

根据《中华人民共和国电子签名法》规定，电子签名法律约束力与纸质签名同等，在银行和电信通讯行业早就应用的十分普遍，因此在应用电子招投标时，可以使用数字证书来保证电子招投标的安全性和合法性，通过使用系统CA锁，对投标文件相应签章位置加盖电子签证法人章。在未来，通过实现全国范围内的数字身份认证系统能够互通互认[10]。

4 对建设工程电子招投标的未来展望和进一步思考

任何新事物在发展过程中都会经历各种各样的阻碍，但只要它在未来发展中具有市场，普及只是时间的问题，电子化是未来社会发展的一大趋势，建设工程电子招投标的发展是市场一体化的必然要求，现在关键的问题是如何将这个普及的时间缩短，早日实现电子招投标的真正价值。建议在电子招投标的推广过程中，前期选择简单的工程项目进行试水，边推行边改进，认真收集各方反馈，等电子招投标系统完全成熟时再进行大规模的推广，一定要做到分步实施，逐渐完善。

此外，政府要在电子招投标的推广建设当中起到主导作用，前瞻性的解决电子招投标发展过程中的潜在问题。电子招投标的开发建设离不开大批专业人才，因此企业和国家都要有远瞻性的培养这方面人才，颁布相应政策，给予相应职称，使这个行业朝着更加健康的方式发展下去。

[1] 江军学.推行电子招标投标的思考——在《电子招标投标办法》框架下的行业电子招标投标[J].建筑市场与招标投标,2014(1):33-36.

[2] 罗亚琪.电子化招投标实施现状和前景[J].中国招标，2014(26)：13-15.

[3] 吴梅育.电子智能招投标在建设工程招投标中的应用[J].现代经济信息,2013(12):63-64.

[4] 郭秀秀.试析电子招投标在建设工程招投标中的应用与发展[J].山东工业技术,2016(10):156.

[5] 俞 洋.电子招投标系统在项目采购中的应用研究[D].天津：天津大学,2014.

[6] 梁 萍,贺易明,晁玉增.我国电子招投标现状分析与发展对策研究[J].改革与开放,2014(17):13-15,39.

[7] 李雁艳.刍议我国电子招投标的发展[J].科技创业月刊,2015(8):13-15.

[8] 吴翠翠.试析电子招投标在建设工程招投标中的应用[J].江西建材,2014(16):228,231.

[9] 高 宁,李 旭.对工程招投标现状及发展的思考[J].陕西水利,2013(3):41-42.

[10] 王韶东.电子模式招投标应用分析与对策研究[D].大连:大连理工大学,2013.

Electronicbiddingintheproblemsandsolutionsofthedevelopmentprocess

LiangYuxi1LiJinhua2

(1.ShijiazhuangRealEstateofCountryGardenLimitedCompany,Shijiazhuang050000,China; 2.TianjinChengjianUniversity,Tianjin300384,China)

In this article，the development situation of electronic bidding has been analyzed. As for the aspect of electronic bidding， it researches main problems which are caused in the practical application process of construction project bidding. It proposes pertinent solutions. It also deals with some problems during the development process of electronic biddings.

electronic bidding， public bidding system， the management platform

TU723.2

：A

1009-6825(2017)24-0200-02

2017-06-17

梁玉西(1993- )，男； 李锦华(1963- )，女，教授