监理费用的合理化计取及支付方式

陈 玲

(鹤壁职业技术学院, 河南 鹤壁 458000)

监理费用的合理化计取及支付方式

陈 玲

(鹤壁职业技术学院, 河南 鹤壁 458000)

监理是建设单位项目管理的延伸，业主与监理企业签订的监理合同标的是建设工程监理服务，即监理企业受业主委托对项目实施监督和管理，根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。工程监理企业作为中介服务机构，通过提供工程监理服务获取报酬。作为监理企业，要负担必要的支出，其经营活动需要达到收支平衡且略有节余。但实际上，我国监理费用的计取和支付方面存在的问题使得监理企业正常的的经营活动力不从心。

1 我国监理费用计取与支付的现状

1.1 我国监理费计取的现状

在2007年5月1日以前我国大部分地区的工程监理取费仍然套用1992年9月18日国家物价局和建设部联合发布的建设工程监理费标准[1]。2007年5月1日《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》规定建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同，分别实行政府指导价或市场调节价。

国家出台新的监理收费管理规定，其目的是规范建设工程监理及相关服务收费行为，维护委托双方合法权益，促进工程监理行业健康发展，但在实际执行当中有些项目利用不正当的手段扰乱了建筑市场的秩序[2]。通过实施发现，实际操作中大部分工程监理取费只是略有提高，而提高的这一部分来源于人工费的上涨和住宅工程竣工验收制度的变革，从监理取费和工作量的比例上来看，和以前并没有太大的变化；从人均日产值数据分析，也远没有达到设计、造价咨询行业的水平。随着物价、劳动工资、社会福利和生活水平等的大幅增长，技术规范、规程的更新和施工技术的发展对监理执业人员培训和业务水平要求不断提高，监理企业成本越来越大。所以，监理服务酬金是有所提高，却没有达到出台政策的初衷，我国的监理取费仍处于较低水平。

1.2 我国监理费的支付

以前的监理费支付是由建设单位支付工程款，监理费的支付与施工进度挂钩，这样无形就使施工承包人与监理人的利益关系一致。这种情况下，监理为迎合承包人的要求，又为避免在管理过程中犯错，致使其为了回避责任风险，采取各种措施保护自己，很难有精力去考虑如何提高监理工作水平，对监理业发展相当不利。

为保证监理企业利益，促使监理行业能够健康发展，很多学者建议采用新的方式对监理费进行支付[3]：政府支付方法，即为保证监理能够及时取得监理费，在政府监督下，甲方单位将监理费全部或分期打入政府指定银行账户中，由监理单位到银行支取。监理费政府支付使监理单位和甲方处于平等的地位，监理工程师可以独立的开展工作。另外，也使得监理的地位有所提升，监理的决定和安排对于施工单位更加有效，实行政府支付办法也有助于甲方选择优秀的监理单位。

2 监理费用计取不合理的原因分析

2.1 企业层面

企业对《建设工程监理与相关服务收费管理规定》相关条款的把握和应用不到位。比如，监理计价基数的依据是“工程概算投资额”，业主有无刻意降低计价基数的行为等。实践中，在商签监理合同时可能还无工程概算，招标文件中也以“暂按”或“预计”投资额来表述。此种情况下，业主提出的“暂按”或“预计”投资额有多大真实可靠性？有无刻意降低之虞？在商签监理合同时，是接受它作为计价基数，或是补充引入“待正式工程概算编出后修正计价基数”的条款？或是“正式编制的工程概算投资额与预计投资额相差超过一定百分率后得修正计价基数”的条款？这些问题都需加以注意。实践中非监理原因造成监理工作量增加，或拖延工程款支付造成现场停工，或因工程变更增大投资额或建筑面积等情况多有发生。因此，在商签合同时应有相应条款来保证理应计取的监理费必须收入囊中。

2.2 企业外部环境

企业外部环境主要受政府行为和行业行为影响[4]。

政府通过制定法规、政策及执行监督来保障监理市场的良好的运行，但目前尚未形成健康有序的市场竞争环境的法规体系。不论实行政府指导价或市场调节价，核心是要维护业主与监理人双方的合法利益，健康有序的市场竞争才能优选出监理企业，才有利于形成价格合理化的机制。政府监管既包括市场竞争行为、监理执业行为，也包括价格行为的监管。在价格行为监管中，既包括对监理企业的监管，也包括对业主以及为其服务的中介单位（如招标代理、造价咨询单位）的监管，这才能为监理费用的落实提供外部保障。

行业协会要维护行业的整体利益，就要摒弃不理性的低价竞争行为，引导监理企业提高服务质量，进行品牌建设，为规范监理费用的计取创造良好的环境。

3 实现监理费合理计取的措施

3.1 企业行为

企业需建立科学的监理人员教育体系，培养高素质的监理人才，这是监理企业人才形成良性循环和促进监理水平整体提高的前提条件，也是获得合理服务酬金的保证。

另外，目前的监理产品基本上都是在按照规范要求的程序和内容提供服务的，没有差别化的概念，服务的好坏基本取决于监理人员的水平、素质和责任心。不同监理企业之间产品差异性小，缺乏自我独特的设计，也导致竞争激烈和压价。监理企业要想在服务酬金方面拥有主导权，就要升级服务产品，加入自己对服务产品的设计。国家规范是对监理服务应该达到的最低标准做出的规定，对于一个监理公司，完全可以有高于规范要求的企业标准，例如对于已有规范的产品，进行服务细节和深度的设计[5]。这些设计是对服务产品的升级，更是为了满足顾客需要，但最终目的还是要通过独特的设计获得合理的服务酬金。

3.2 政府行为

首先，政府要树立对监理企业的正确认识。政府应该认识到监理企业的“独立性”与高智能“服务性”的本质，在针对实施强制监理的工程制定相应的监理费用收取标准时，应充分贯彻优质优价、责权利统一原则，制定合理的收费标准和管理办法。

其次，政府要营造公平的竞争环境。没有完善的市场制度，就不可能有市场经济的存在和发展。抓住工程监理行业发展的突出问题，创新和完善工程监理法律法规体系，健全建设工程相关监理费用的政策尤为重要。

最后，要试图打破监理市场的地区分割和贸易壁垒，将竞争机制引入监理领域并制定合理统一的竞争规则，打破监理服务的地区封锁。这就使得监理企业必须尽快提升监理水平，通过市场竞争实现优胜劣汰，实现真正的优质优价。

4 总结

我国监理费用的计取和支付现状的改善并不是某个标准提高或某个法律法规改善就能一劳永逸的。监理费是监理企业赖以生存的基础，我国目前的监理费用维持在较低的水平上运行，监理企业以低于成本价中标的行为不少见，有的监理企业甚至以标准价的30%中标[5]。这些取费不合理、低价抢标等现象导致了监理企业服务质量有限等问题，但是随着对工程建设管理要求的逐步提高，监理企业的责任不断加重，要在复杂多变的环境中求发展，监理企业还需要政府提供政策导向和取得社会的支持，要在复杂多变的环境中要求提高服务费用，除了依赖建设工程监理收费标准的提高，监理服务环境的改善之外，监理企业自身也要走出一条适合自己的道路才能取得长足的发展。

[1] 关于发布工程建设监理费有关规定的通知.价费字第479号.1992

[2] 张悴.建设工程监理业疲软原因探讨及发展战略研究.[D].中南大学.2008.11

[3] 曾志刚.关于监理企业发展的外部环境的思考.[J].福建建筑.2010.1

[4] 杨伟新,郭红霞.我国监理现行取费标准的利弊分析.[J].铁路工程造价管理.2011.11

[5] 张国志.工程监理模式及费用支付方式的探讨.[J].森林工程.2011.5

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1007-6344（2017）09-0290-01

陈玲(1987.01-),女,汉族,硕士研究生,助教。