城乡统筹发展背景下的集体建设用地规划管理研究

2017-04-09李素琼

四川水泥 2017年9期

关键词：用地城乡集体

李素琼

(德化县三班镇人民政府，福建泉州 362501)

城乡统筹发展背景下的集体建设用地规划管理研究

李素琼

(德化县三班镇人民政府，福建泉州 362501)

城乡统筹发展中重要内容是集体建设用地规划管理工作。为此，本文将从现阶段集体用地管理入手，分析其中所存在的问题，并制定出相应的解决策略与办法。

城乡统筹发展；集体建设用地；规划管理；研究与探讨

随着我国社会的全面发展，“城乡一体化”建设工作不断深入，有效推动我国部分乡村地区的发展。然而，在城乡统筹发展背景下，集体建设用地规划管理中所存在的问题日益突出，直接影响到我国“城乡一体化”的建设质量，制约社会的可持续发展。

1 集体建设用地规划管理中存在的问题

在我国城乡统筹发展背景下，集体建设用地规划管理中所存在的问题日益突出，主要表现为以下几个方面：（一）法律法规不够健全

通观我国城乡统筹发展下集体建设用地规划管理的发展情况，《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》是当前仅有的城乡集体建设用地规划管理有关的法律体系，其中包含村庄规划、乡规划、镇规划、城市规划、城镇体系规划等方面。然而在整个法律规章中，有关集体建设用地管理规划的框架较为粗糙，欠缺灵活性、技术性与实用性，在管理与监督方面存在一定的空白，导致集体建设运用管理职责无法落实，制约到城乡统筹规划的整体发展。

（二）编制体系可操作性差

从当前现行的各项集体建设用地规划管理体系来看，并没有对集体建设用地进行明确规划，导致建设用地在开发与调整中多出现民事纠纷等问题，影响到集体建设用地的正常开发与利用。从编制体系中技术标准来看，其技术规章与施工内容过于泛化，取法精细性与严密性，导致实际施工内容与规章内容相互违背，集体建设用地规划职责无法落实，降低城乡统筹发展的实际效益。

（三）村庄建设水平较低

集体建设用地管理中因农村房建管理的思想观念落后，导致农村房建工作无法顺利开展。随着人民生活水平的不断提高，农村居民的生活也有了翻天覆地的变化，农村人民迫切想要改变现今所居住的生活环境，部分农民凭借自身的经济实力，对房屋进行肆意改装与重组，使农村房建工作呈现无序性、杂乱性等特点，影响“城乡一体化”管理进程。除此之外，因农村居民不断向城市迁入，导致部分地区呈现“空心村”的局面，制约“城乡一体化”发展。

（四）村镇规划缺乏规划性

从我国集体建设用地规划情况来看，主要呈现杂、乱、散、多、小等特点，相关管理人员无法对集体建设用地进项统一管理，导致部分偏远或者是狭小地区被忽视；从我国集体建设用地管理情况来看，管理工作主要呈现杂、乱、散、多、重等特点，部分管理人员因工作压力感到力不从心，降低管理效果，影响城乡统筹发展战略的实施。

2 我国集体建设用地规划管理的策略

为加快我国城乡统筹发展，提升集体建设用地管理与建设，针对我国集体建设用地管理中所存在的法律法规不够健全、编制体系可操作性差、村庄建设水平较低、村镇规划缺乏规划性等问题，需要从改革入手，完善法律体制、提升编制体系的可操作性、提高村庄建设水平、合理规划集体建设用地使用范围，在政府主导型与市场主导型两种管理模式的辅助性，加快我国集体建设用地规划管理的发展。

（一）完善法律体制

针对我国集体建设用地规划管理中法律与政策的相关问题，需要对《土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律体系进行适当的修改与完善，各级行政单位根据我国相关法律体系，结合本地区的实际发展情况，科学、合理的制定出适合本地区发展的集体建设用地施工规范与标准，在原有管理体系上进行改革与创新，营造出新型城乡统筹发展环境。除此之外，相关部门还需要完善集体建设用地和集体建设用地流转部门的税收管理正常和登记发证体制，明确集体建设用地规划管理中每一个部门的职责与义务；政府部门做好宏观调控工作，并增肌对集体建设用地的投入资金，使城乡市场能够协调发展。

（二）提升编制体系的可操作性

为提升编制体系的可操作性，应从集体用地规划与发展入手，积极鼓励农村居民开展土地股份合作社，实现土地的集中化管理，降低集体建设用地规划编制与实际管理的交易成本，提升集体建设用地管理部门的工作效益，加快我国城乡统筹发展的实施与改革。（三）提高农村建设水平

提高农村建设水平需要从产业发展、农民安置、配套设施的要求入手，合理规划农村经济产业的发展方向，集中种植地、居民地与公共用地，并将土地收益归为当地的农民集体，利用留房出租、预留集体产业发展用地等形式确保农民的经济效益，为期提供具有可持续性的收入来源。积极鼓励农村集体产业加入到土地开发和规划实施活动之中，实现农村的确集体非农产业发展。建设施工需要的量的资金，农村地区发展较为落后，施工资金较为匮乏，需要政府加强对农村地区资金的投入量，保证农民具有固定的收入来源。

（四）合理规划集体建设用地使用范围

对集体建设用地进行合理规划应对建设用地采用“增减挂钩”形式，在保证保证耕地面积的前提下，对农村建设用地实施个性优化策略，增加可建设区的弹性规划，最大程度上扩大集体用地面积，对农村建设布局进行适当的调整，避免杂、乱、散、多、小等形式的出现。

（五）优化土地空间结构

对城乡土地空间结构进行优化，需要政府发挥宏观调控力度，即“政府主导型”集体建设用地规划管理模式。在政府的调控工作下，能够冲破地域空间的局限性，增加集体建设施工资金，切实保证规划调整中农民的利益。这种管理模式政治色彩较为浓重，具有一定的强制性，在实际实施与改革的过程中能够得到广大人民群众的支持。集体建设用力除居民用地、休闲用地之外，需要设置产业用地，提升居民就业率。尤其是对农村地区土地空间结构优化时，设置产业用地尤为重要，能够保证农民有稳定的经济来源。

（六）市场主导改革

针对部分发达地区，需要运用市场主导型改革策略。通过市场秩序推动集体建设用地规划布局与调整，政府从主导位置转变为指导位置，市场发挥主动作用。这种管理形式政治强制性色彩较为浅薄，政府服务与管理色彩较为浓重，集体经济体制在其中发挥关键的指导作用。与政府主导型相比，市场主导型土地规划管理策略具有旺盛的生命力，能够充分发挥市场的主导性，当这种管理模式因缺乏政府宏观调控的引导，容易土地资源浪费现象时有发生，需要切实做好政府规划管理工作，完善集体建设用地规划管理制定，提升农村建设水平。