谈上海市水务建设工程安全质量监督工作

张 羽

(上海市堤防(泵闸)设施管理处，上海 200080)

谈上海市水务建设工程安全质量监督工作

张 羽

(上海市堤防(泵闸)设施管理处，上海 200080)

针对上海市水务监督站工作中存在的问题，从明确责权、培训教育、利用信息化技术、诚信管理等方面，提出了完善水务工程安全质量监督工作的建议，从而提高水务监督的效能。

水务工程，质量监督，信息技术，诚信记录

0 引言

安全质量问题，是永恒的主题。各行各业主管部门始终都要求把安全生产放在第一位。然而，近年来我国重大安全质量事故时有发生，对老百姓的生命财产以及社会经济的发展产生了严重危害。事故的原因多是施工单位违规操作，监理单位把关不严以及建设单位安全意识淡薄，但也说明监督站的监督工作没有达到预期目标。十二五规划以来，我国不断提高生产力，大力发展经济，大约平均每年固定资产投资的60%要通过建筑活动转化为社会财富，工程的安全建设以及质量好坏直接影响到这些资产价值的形成，从而影响国民经济的发展。水务工程有其特殊性，属于公益性、基础性建设，与老百姓的日常生活密切相关，关系到人们最根本、最直接的利益。监督站作为政府监管的主体，把工程安全质量监督工作落到实处，可以为水务工程发挥预期效益提供有力保证，改善老百姓的生活质量。对于贯彻落实科学发展观以及践行以人为本、改善民生的思想具有积极意义。

1 上海市水务监督站工作中存在的问题

1.1 监督站定位不清，职权不明

上海市各区县水务监督站负责对辖区内水利工程、供水工程以及排水工程进行安全质量监督。按照水利部《水利工程质量管理规定》以及《水利工程质量监督管理规定》的规定，水利工程质量监督实行核验制。供水工程、排水工程属于市政基础设施，按照住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，供水工程、排水工程质量监督实行备案制。可见，水利工程和供排水工程监督的依据不同，因此监督站的角色也不同。住房和城乡建设部的规定，旨在使监督人员不再局限于对工程的把关和验收，可以从定点监督的束缚中解脱出来，将监督工作的重心放在受监单位是否履行法定程序、职责和义务上。这就好比将监督站的角色从原来的“球员”转变为“裁判员”。然而由于安全质量事故频发，监督站作为政府监管的主体往往成为关注的焦点，面临很大的追责压力。因此，在供排水工程实际监督中，并未完全落实备案制，导致监督站在监管中定位不清，职权不明确，对监督工作造成了一定的局限性[1]。

1.2 监督工作自主、随意性较强

工程安全质量监督工作需要监督员具备较强的专业知识和丰富的工程经验。具备了这两点，监督员才能科学、有序地开展监督工作。但有时会出现以下两种现象：第一，年轻的监督员工作时间短，只具备一定专业理论知识，往往与工程现场接触很少，缺乏实际经验。因此，在工程现场开展监督工作时便捉襟见肘，无从下手，只能从事一些简单、面上的手续的审查，无法充分发挥监督站的政府监管作用；第二，工作时间长、工程实际经验丰富的监督员通常会形成自己的监督特点，根据自己的专业特点和经验积累有偏好性地进行监督。结果便造成，在对不同工程进行监督时往往会围绕类似的问题展开，具有一定的片面性，无法反映受监工程存在问题的全貌[2]。

1.3 监督员数量与工程建设规模矛盾突出

2011年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》的发布，奏响了全面加快水利改革发展的新号角，为水利发展提供了重要的战略机遇，带来了水利发展的又一个春天。自一号文件发布以来，水利基础设施建设，尤其是农田水利工程规模不断扩大，而监督员数量由于编制、财政等客观原因限制，没有得到相应的补充，致使监督力量和监督任务之间的矛盾不断突出。以上海市金山区为例，近年来，每年在建的水利、供排水工程(含上年转结)多的时候达50余个，而实际配备的监督人员却远远不够[3]。

2 完善水务工程安全质量监督工作的建议

2.1 明确责权，做好把关

明确监督站角色，履行职责，主要需从两方面着手：一方面，需建立统一的监督依据，将监督员从对施工过程实体的监督检查中解脱出来，逐渐实行政府监管从核验制到备案制的角色转变，逐步将监督工作重心放在受监工程各参建主体是否履行了法定程序、职责和义务上。作为“裁判员”身份的监督站，只应对其做出的具体监督行为负相应责任；另一方面，监督站需加强对自身职能定位的认识，加大宣传力度，逐步提高人们对于监督站“裁判员”身份的认识，以免错误地将工程安全质量问题，即“球员”的问题归咎于监督站。只有从这两方面入手，才能使监督员在工作中放开手脚，避免畏手畏脚的现象，最大程度地发挥政府监管的效能。同时，也有利于明确工程安全质量问题的责任主体，做到责权分明，便于责任主体后续整改。

2.2 加强监督员培训，提高业务水平

监督站的监督行为属于政府监管，约束工程建设单位、施工单位以及监理单位的行为，督促其履行各自的法定职责和义务，并严格按照规范、工程强制性标准的要求进行工程建设。监督员作为监督工作的实施主体，其业务水平和整体素质的高低，直接关系到工程的安全建设和质量好坏。针对目前水务建设工程监督员存在的问题，可以从以下几个方面入手：第一，加强新进员工的入职培训工作，使新员工尽快了解监督站的各项职能和工作流程，迅速进入角色；第二，充分利用老员工丰富的实际工程经验，起到“帮、传、带”的作用，在专业上对年轻员工加以指导；第三，经常组织不同地区的监督员进行业务交流，讨论监督工作中遇到的难题，集思广益，取长补短，提高自身业务水平；第四，定期组织监督员进行业务培训。通过培训，使监督员的监督行为更加专业化、合理化和科学化。2.3 利用信息化手段开展监督工作，缓解资源紧张矛盾

近年来，上海市建委十分重视建设领域信息化平台的建立。市建筑业管理办公室、建设工程安全质量监督总站与教育部土木信息技术工程研究中心等单位合作，逐步在上海市推广实施了“数字工地”建设工程安全质量监督管理信息系统，旨在改进工程监督检查的工作模式，整体提升监督管理的力度和水平，提高工作效率[4]。但水务建设工程领域一直沿用传统的监督模式，尚未引进信息化监督手段。因此，针对当下监督员数量与水务工程建设规模矛盾突出的问题，可以借鉴市建委的思路，在水务建设工程现场初步引进信息化监督手段。

例如，在互联网上建立一个公共平台，将受监单位与监督站进行无线互联。不同工程、不同主体，分门别类，受监主体可将资料第一时间上传到服务器，供监督站审核备案。同时施工企业每天更新上传施工进度安排，监督站可以根据进度安排有选择性、针对性地开展工作，做到重点突出、有的放矢、提高效率；在工程施工现场安装移动摄像头，并通过有线或无线端将视频信号上传到服务器[5]。监理单位派专人在项目部进行实时监督，一旦发现施工单位违规操作或存在安全、质量隐患，可以当场发出整改指令。监督站也可在站内对工程现场的施工情况进行监督，如果发现问题可以第一时间与施工单位联系，或直接赶赴现场进行核查并下达整改通知单。通过这样初步的信息化监督手段，可以有效缓解监督员紧张的问题，并且可以对所有在建工程现场的施工情况有所了解。

3 加快推进建立水务建设工程企业诚信记录进程

为加强对水务工程施工、监理、检测企业安全质量的监管，不断规范水务建设市场，营造水务工程规范有序的市场环境，积累水务工程诚信管理经验，截止目前为止，上海市水务建设工程安全质量监督中心站已经召开多次水务工程建设企业诚信记录推进会议。第一批已有50多家企业建立诚信记录，紧接着第二批又将有70多家企业建立。随着企业诚信记录系统的不断完善，将有助于企业的市场行为，朝着更加有序、公开、公平、可持续化的方向发展。

目前上海市水务建设工程企业诚信记录还处于试点阶段，存在着许多不足，有待完善的地方。上海市水务建设工程安全质量监督中心站作为企业诚信记录的管理机构，目前采取只记录不评价的方式。下一步，若要使企业诚信记录系统发挥实际作用，需出台相关针对企业优良、不良诚信记录的管理措施，指导和规范企业的市场行为。随着企业诚信记录系统的不断完善，也有助于监督站在今后的监督工作中更加明确目标，突出重点。

4 结语

水务建设工程工序复杂，涉及环节多，工期限制多，对施工组织设计要求高。因此，水务工程的安全建设、质量优良离不开建设各方主体的通力合作，尤其是施工和监理单位要能够自觉、保质、保量的履行各自职责和义务，以工程安全和质量为第一要务。监督站也应当不断创新监督模式，改进监督方法，提高监督效能，做到执法必严、违法必究，确保工程符合设计和规范要求，最大限度的起到政府监管的作用。

[1] 王 婷.对我国建设工程安全质量管理体制的若干思考[J].建筑经济，2010(3)：56-58.

[2] 黄卫东，阎小虎.建设工程质量监督执法工作的沿革及现状[J].质量管理，2013，31(7)：121-123.

[3] 郭汉丁，刘应宗.我国建设工程质量政府监督制度沿革[J].工程质量，2002，20(4)：69-71.

[4] 鲍 逸，沈 宏.用信息化手段解决建设工程安全质量监管问题[J].工程与管理，2003，7(6)：21-22.

[5] 鲍 逸，於崇根.用信息化手段改进建设工程安全质量监管工作模式[J].质量管理，2004(8)：96-97.

On safety and quality detection in conservancy construction projects in Shanghai

Zhang Yu

(ShanghaiDikeFacilityAdministration,Shanghai200080,China)

According to the problems in the conservancy detection station in Shanghai, the paper points out the suggestions to improve the safety and quality monitoring of the conservancy projects from the explicit responsibilities, training education, utilities of informationized technique, and trustworth management, so as to improve the conservancy detection.

conservancy project, quality detection, information technique, trustworth record

1009-6825(2017)05-0243-02

2016-12-07

张 羽(1987- )，男，工程师

TU712.3

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