关于防汛抗旱减灾对策的相关探讨

2017-04-09王岩

水利科学与寒区工程 2017年6期

关键词：防灾抗旱减灾

王岩

(阜新市防汛抗旱指挥部办公室，辽宁阜新 123000)

关于防汛抗旱减灾对策的相关探讨

王岩

(阜新市防汛抗旱指挥部办公室，辽宁阜新 123000)

为了降低干旱、洪涝等自然灾害带来的损失，我国逐渐提高对防汛抗旱工作的重视程度，并建立了比较完善的防汛抗旱减灾体系。但是，在实际执行中仍然存在诸多亟待解决的问题，须要进一步改进减灾对策和方法。本文针对防汛抗旱减灾对策进行了分析和探究，可为防灾、减灾方案的制定提供参考。

防汛；抗旱；减灾对策

1 我国防汛抗旱减灾工作的现状

1.1 减灾工程体系建设不断完善，灾害防御能力显著提升

自1998年出现严重的洪涝灾害之后，我国政府在水利工程建设方面的投入进一步加大，全国各地的灌溉供水设施、堤防、水库等的建设更加完善，基本形成了排、蓄、灌、分、引相结合的防汛抗旱工程体系[1]。当前，我国大江、大河已经基本具备抵抗旱涝灾害的能力，一些重点海堤的防风标准也显著提升。通过防汛抗旱减灾工程，大多数地区在遇到旱灾或洪涝灾害的时候都能从容应对，基本不会发生重大的洪水安全问题。

1.2 法律法规制度的建设更加完善

最近几年，我国政府出台的有关防汛抗旱的法律法规越来越多，并对先前的一些条例进行了一定程度的修订，包括《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等条例。与此同时，还制定了一些工作管理制度，包括《洪涝灾害检查暂行办法》和《防汛储备物资验收标准》等，这些都为防汛抗旱减灾工作的进一步规范提供了保障。此外，我国在突发公共事件预案体系的建设上也更加完善，各级防汛抗旱指挥部门都相继出台了一系列防汛抗旱应急预案、洪水调度方案，以及流域防水方案等，有关山洪灾害预防、抗旱、水库防洪抢险等方面的专项预案体系建设也更加健全。

1.3 信息宣传及时到位，起到了良好的舆论导向作用

随着国家对防汛抗旱工作重视程度的提升，相关部门在信息宣传上做出的努力也越来越多。例如，国家防汛抗旱总指挥办公室专门制定了《新闻宣传工作制度》，并进一步完善了各级防汛抗旱指挥部门的新闻发言人制度，将所有重要的防汛抗旱信息及时向全社会发布，并对这些信息进行汇总整理。做好敏感事件的信息发布以及重大水旱灾害事件的实时报道，有效创造了一个良好的社会舆论氛围，进一步提高了防汛抗旱工作成效，使该项工作不仅得到国家部门的首肯，而且得到了社会各界人士的认同和配合。

1.4 应急保障不断强化，抢险救灾效率和质量得以提升

国家为了进一步提高防汛抗旱减灾工作的成效，专门成立了19支解放军防汛抢险应急队伍。同时，还在国家应急救援体系中纳入了武警水电部队，市级、省级以及国家级的防汛抗旱抢险队伍高达数百支[2]。目前，已经基本建立了较为完善的军民联动、专群结合的防汛抗旱体系。此外，中央还专门成立了服务于防汛抗旱工作的物资储备库。据统计，该仓库中所有储备物资总价值为4亿元左右。为提高基层地区的抗旱减灾能力，中央于2011年拨款16亿元用于全国9个省区800支抗旱抢险部队的设备物资置办。

2 防汛抗旱减灾工作中存在的主要问题

2.1 防汛抗旱意识薄弱

尽管近几年我国的防汛抗旱工作成效取得了很大程度的提升，但是在某些地区仍然存在一些问题。其中，最典型的问题就是防汛抗旱意识薄弱，缺乏法制观念，对洪灾、水灾这些自然灾害的重视程度不够，尤其是在防洪意识方面，许多地区都没有建立完善的河道建设审批制度[3]。市、县以及各部门之间利益的纠纷导致河道上经常出现胡乱开采、随意建设的情况。这些不仅给河道的防洪、蓄洪功能造成了严重影响，也给周边建筑物的安全造成了威胁。

2.2 现代化水平偏低

现阶段，社会各行各业的发展已经离不开信息技术、网络技术、智能化设备等现代化技术装备的应用了。对于我国的防汛抗旱减灾工作来说也是如此，必须将各种先进的技术设备应用到日常工作中，包括运用一些防汛通信手段、构建灾害信息网上发布平台等。但是，从现状看，我国许多地区在防汛抗旱方面都缺乏现代化意识，没有及时对老化设备进行更新，防汛通信范围也十分有限，难以实现信息的及时发布和共享。有些地区甚至根本没有建立防汛抗旱通信网，仍然采用传统手段进行信息的宣传，这就大大降低了信息的及时性和准确性，对我国防汛抗旱减灾工作质量的提升是非常不利的。

2.3 事故汇报不准确、不及时

当前，我国许多地区在遇到洪涝、干旱等灾害的时候，都经常出现汇报不准确、不及时的情况。具体表现在以下几个方面：第一，个别部门在进行灾害汇报的时候措辞不得当、叙述不清晰，导致所报情况与实际情况大相径庭。第二，一些地区在发生旱涝灾害时，由于通信手段比较落后，经常出现汇报不及时的现象，最终造成灾害的影响范围进一步扩大，增加抢险难度。第三，谎报现象严重。有些部门或个人为了一己私欲，缺乏基本的社会道德，往往故意夸大事实。这样不仅会导致救灾物资的浪费，还很可能引起社会恐慌。

2.4 未进行统一的灾害编制规划

当前，我国诸多地区都存在灾害编制规划不统一的问题，该问题主要体现在以下两个方面：第一，灾害编制规划工作进度不统一。许多地区在灾害发生之后，尽管安排了灾害编制规划工作，但是在实际执行中各相关部门未能统一步调，彼此之间的沟通协作较少，缺乏合理的分工合作[4]。第二，一些组织机构没有完全将任务落实到位，在实际工作中搜集的资料不够充足，编制的经费也没有进行科学合理地规划利用，经常出现一些部门经费缺乏、一些部门却又浪费资源的现象，导致灾害编制规划的综合质量受到严重影响。

2.5 水库管理水平偏低

对于当前的防汛抗旱减灾工作来说，水库的安全管理工作是非常重要的，相关部门必须对该项工作高度重视。然而，当前我国大部分地区的水库管理工作质量都不够高，在管理过程中存在各种各样的问题。具体表现在以下几点：第一，管理人员的综合素质不高。水库管理工作是一项专业性的工作，要求管理人员不仅要具备基本的管理知识和技能，同时也必须掌握有关水库防洪、蓄水、滞洪等方面的专业知识，并具备较高的工作责任感。但是，当前水库管理工作中非常缺乏这样的人才，大多数人都不具备专业背景，甚至还有管理人员缺乏最基本的职业责任感，对水库管理这项工作重视不够，存在敷衍了事的现象。第二，管理工作的分配不合理。当前，许多地区的水库管理工作大都交给一个部门的少数人员负责，缺乏部门之间的分工合作，管理人员的数量也偏少，根本无法顺利完成各项任务，最终成效并不明显。

3 防汛抗旱减灾对策

3.1进一步提高防汛抗旱意识

针对当前存在的防汛抗旱意识薄弱的情况，我国必须进一步提高对防汛抗旱工作的重视程度，提高防汛抗旱的意识。首先，中央应将防汛抗旱工作列入灾害防治工作的重点，并通过各种渠道加强对该项工作的宣传力度，让社会公众广泛意识到该项工作的重要意义。其次，国家应出台必要的支持政策，比如，在灾害防治工程的建设上加大财政补贴等。最后，应进一步完善法制建设，规范各地区防洪蓄水工程的建设，严格避免选址不合理、浪费资金等现象。

3.2 建立健全防灾工程体系，提高防灾抢险能力

防灾工程建设是我国防汛抗旱工作得以展开的基础，只有完善我国的防灾工程体系，才能确保防汛减灾工作顺利有效开展。因此，必须在实际工作中做到以下几点：第一，要加强对旱涝灾害多发区的实时监控，安装必要的电子预警设备，以便在灾害发生的第一时间将相关信息传达给有关部门。第二，应进一步完善防灾工程设施建设，尤其是对于一些经常发生干旱、洪涝灾害的地区。第三，应在已有防灾队伍的基础上，建立一批市级的防汛机动抢险队和群众性的抢险救援力量，要进一步加强专业化的防汛机动抢险队和抗旱服务队建设[5],避免出现因抢险人员不足而导致灾害影响范围进一步扩大的现象。

3.3 进一步提高防灾减灾的现代化水平

现代社会是信息化、网络化、数字化的社会，各种新型的信息技术、网络技术、智能化技术等已经逐渐与人们的日常生活以及社会生产融为一体。因此，必须在防灾减灾工作中引入各种先进的现代化技术和设备。首先，应对一些功能不完善的设备及时进行更新。其次，应适当引进一些先进的技术设备，提高防汛抗旱工程建设的现代化水准。最后，应利用现代信息网络技术建立完善的灾害信息网上发布平台，进一步完善各种通信技术设备的建设，实现灾害信息的及时有效共享。

3.4 统一灾害编制规划标准

由于灾害编制规划标准不统一，许多地区经常出现防灾工作滞后的情况。因此，必须建立统一的灾害编制规划标准。首先，应建立统一的指挥系统，对防汛抗旱工作进行统一的指挥，整体把握防灾减灾工作的实际情况。其次，应对编制经费进行科学合理地规划，根据各部门的工作任务及特点进行经费的划拨，以免出现个别部门资金不足的情况。

3.5 提高水库管理水平

首先，应在水库管理人员的选择上进行严格把关，确保管理人员的综合素质达标。其次，应定期对管理人员的工作进行考核，以免出现在其位不谋其职的现象。最后，应加强对在职管理人员的培训，定期安排专业讲座或提供外出交流学习的机会，丰富管理人员的知识经验，以提升其管理水平。