山东进口危险化学品现状及对策研究

董有利，陈春光，曾 琳，周连仲，吴 量

(1.黄岛出入境检验检疫局，山东 青岛 266555;2.青岛市环境监测中心站，山东 青岛 266003)

山东进口危险化学品现状及对策研究

董有利1，陈春光1，曾 琳2，周连仲1，吴 量1

(1.黄岛出入境检验检疫局，山东 青岛 266555;2.青岛市环境监测中心站，山东 青岛 266003)

介绍了山东口岸进口危险化学品的基本情况以及安全监管措施，分析了不合格情况，并针对现有问题提出了相关意见建议。

进口； 危险化学品 ；安全监管

1 山东口岸进口危险化学品基本情况

2016年，山东进口危险化学品7710批，436.64万吨，19.31亿美元，与去年同期相比，批次、重量和货值分别增长34.14%、147.11%和150.81%，进口批次和货物总量均大幅增加，这与天津“8.12”爆炸后，青岛港替代天津成为华北最重要的危险化学品港口有关。

山东口岸进口的危险化学品有两大特征：一是属于《危险化学品目录(2015版)》内第2828项[1]的产品种类众多，且多来自日韩、欧美等发达国家，属于专用精细化工产品；二是国内稀缺的资源类商品进口较多，集中在硫磺、丙烯、硼酸、溴、天然气等产品。

《危险化学品目录(2015版)》实行后，GHS与我国的法律法规联系更加紧密，相互衔接更好，推行顺利。2016年共检出不合格进口危险化学品578批，与去年同期相比，批次减少37.78%，不合格情况明显减少。

2 进口危险化学品安全监管概述

山东口岸坚持底线思维，强化红线意识，严格依法履职，认真贯彻落实《危险化学品安全管理条例》，质检总局《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》、《质检总局关于加强危险化学品等涉及安全的进出口商品检验监管安全管理工作的通知》等文件精神，建立健全安全风险管控体系，以“检验把关”为主线，“作业安全”为底线，确保辖区进口危险化学品质量安全。

(1)坚持依法行政，强化制度建设。多年来，山东局以《进出口危险化学品检验监管作业指导书》为明确检验监管工作特别是一线要求的核心指导文件，将质检总局最新工作要求、技术法规的动态更新、质量督查纠正措施、工作中随时暴露发现问题的应对举措等及时细化并统一纳入作业指导书，有效保证了监管执法的不缺位、不越位。

(2)建立协作机制，强化口岸共治。青岛、黄岛、烟台、龙口等口岸以及化矿检测中心，开展与安监、海关、海事、港务、公安、消防等部门的沟通交流，建立执法一线之间的信息共享、执法互助、案件协办、定期会商机制，联合港务、安监等部门开展突发事件应对演练。

(3)建立一体化工作机制，提升检验监管合力。在全省检验检疫一体化的基础上，全面融入全国检验检疫一体化建设，并率先在"丝绸之路经济带"沿线地区实现检验检疫一体化。落实到危化品管理层面，一是解决危化品产地检验部门与口岸查验部门信息沟通不畅、货物从产地到口岸运输的中间环节不易把控等问题，联合技术部门共同开发了进出口危险化学品检验监管一体化平台，实现山东局辖区内进出口危险化学品检验监管情况、物流环节安全管理全过程追溯，以弥补管理漏洞，减少问题差错；实现进出口危险化学品检验监管记录和生产经营企业档案电子化，利用大数据技术实现进出口危险化学品的风险评估及预警。

(4)加强实验室建设，强化技术支撑作用。山东口岸持续投入自有资金，大力支持化学品分类鉴别与评估和危险货物包装检验2个国家级重点实验室建设，不断拓展实验室检测领域范围、提升检测能力水平。

(5)借助“互联网+”，加强口岸电子闸口建设。结合全省口岸实际，在黄岛、莱州等口岸先后探索应用了“口岸电子监管快速反应系统”、“口岸查验平台”等检验检疫电子闸口，强化对进出口危化品的快速精准安全监管。

3 不合格情况

首先，标签和安全数据单不合格，比例达到80.9%。表现在：1)不加贴标签、加贴标签不规范。2)加贴标签错误：缺少供应商、联系电话等必要信息。象形图、信号词错误，与分类鉴别报告不一致等。危险说明和防范说明表述错误或过于简单，不能在运输、工作、消费等场所真正起到有效的警示和应急处理等作用[2]。3)安全数据单不合格：未列全GHS规定的所有16项内容；或虽列全16项内容，但顺序未严格按照GHS规定编排；或所列信息不完整甚至有误，缺少GHS分类信息等。

其次，危险品包装不合格。包装不合格因素相对复杂，一是货物选用包装不符合TDG运输规定，在包装类别、压力、容积等方面均有较多典型案例，如闭口钢桶桶底标示厚度与包装性能单规格不符。环氧稀释剂、高耐候富锌底漆固化剂等危险化学品应采用组合包装[3]，内包装使用了闭口钢提桶，但外包装为胶合板箱和纸箱等普通包装。二是包装使用问题。如5H3、5H4等复合包装内衬袋易发生破损，对于TDG要求气密性的产品，只能由内衬袋自身性能保证；扎口方式错误，闭口桶倾倒后内容物洒漏在内外包装之间。三是仓储物流因素。危险化学品仓储条件较差甚至露天存放，未按要求堆码，装卸时不按要求操作，野蛮装卸，运输时未用专用运输车辆，导致出现包装受损。

另外，还存在其他原因。如存在货证不符、品质不合格、与合同不符、唛头批次以及标识与报检不一致、短重等情况，此类情况较少，但应引起重视。

4 意见及建议

(1)建议对于危险公示标签、安全数据单的编制采取共享获取的方式。因为同样的产品，可对应相同的标签和安全数据单，从欧盟REACH法规的注册来看，其精神包含“一个产品、一个卷宗”的宗旨，相同产品厂家可以共享一个注册卷宗，注册费用共同承担。我国也应该建立标签和安全数据单的共享方式，数据可以采取付费或免费下载获取等方式，既可节约国家资源，又能减轻企业负担，促进外贸便利化。

(2)加强《法检目录》及《危险化学品目录》外危险货物的检验监管。目前有许多化工产品既不属于法检目录也不在《危险化学品目录》内，但属于联合国《关于危险货物运输的建议书o规章范本》(TDG)规定的危险货物。建议与海关等口岸部门、海事、民航、铁路等运输管理部门加强合作，建立和开发危险货物安全管理合作平台。

(3)理顺危险化学品名称、UN编码与商品名称、HS编码不一致、不对应的问题。我国对危险化学品的管理基于联合国危险货物规则体系，危险货物名称和UN编码均由联合国危险货物运输专家委员会核定。危险货物作为商品向检验检疫机构和海关申报时，需要以商品名称和HS编码进行申报。两套规则体系互不兼容。因此，当危险化学品以商品名称申报时，假如系统缺乏相应的危险信息提示，危险化学品就极有可能被当作普通货物放行。建议进一步收集整理商品HS编码，危险货物UN编码等相关信息，建立起商品与危险货物之间的对应关系。

(4)建议加强对企业REACH注册的关注与扶持。欧盟REACH法规已经实施多年，目前各国都在采纳REACH法规的核心内容，建立自己的危化品监管体系，我国也应该提早布局谋划，考虑与REACH法规接轨。同时，检验检疫部门应发挥部门技术优势，建立针对REACH法规的公益性服务机构，包括法规信息采集及发布，企业注册的指导工作。

[1] 国家安全生产监督管理总局， 中华人民共和国工业和信息化部，中华人民共和国公安部，等 .危险化学品目录(2015版)[EB/OL].[2017-07-10]. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2015/0309/247023/content_247023.htm.

[2] 全球化学品统一分类和标签制度问题专家小组委员会.全球化学品统一分类和标签制度[M].5修订版.日内瓦:联合国 2013.

[3] 张少岩.危险化学品包装[M].北京:化学工业出版社,2005.

PresentSituationandCountermeasuresofImportDangerousChemicalsinShandong

DongYouli1，ChenChunguang1，ZengLin2，ZhouLianzhong1,WuLiang1

(1.Huangdao Entry-Exit Inspection And Quarantine Bureau, Qingdao 266555,China;2.Qingdao Environmental Monitoring Center Station, Qingdao 266003,China)

This paper introduces the basic situation of imported dangerous chemicals in Shandong port and safety supervision measures, analyzes the failure situation, and puts forward relevant suggestions for the existing problems.

import; dangerous chemicals;safety regulation

2017-07-11

董有利(1981—)，山东青岛人，硕士研究生，黄岛出入境检验检疫局机电轻纺处。

TQ072;F416.7

A

1008-021X(2017)18-0114-02

(本文文献格式董有利，陈春光，曾琳，等.山东进口危险化学品现状及对策研究[J].山东化工，2017，46(18)：114-115.)