南水北调东、中线一期工程运行成本与效益分析

钟慧荣

（南水北调工程设计管理中心，北京 100038）

南水北调东、中线一期工程运行成本与效益分析

钟慧荣

（南水北调工程设计管理中心，北京 100038）

南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺局面的重大战略性基础设施，目前东、中线一期工程已正式通水运行。针对工程运行期成本控制与综合效益发挥，提出了从规范运行管理、优化调度、提高自动化水平、提高人员素质、争取政策支持等5个方面进行成本控制，从调水效益、综合运营效益、社会生态效益3个方面充分发挥工程综合效益。

南水北调工程；运行期；成本控制；综合效益发挥

南水北调工程分别从长江下、中、上游向北方调水，形成南水北调东、中、西3条调水线路。东线一期工程已于2013年11月正式通水运行，中线一期工程已于2014年12月正式通水运行。

南水北调工程投资巨大，其线路长、地域分布广、建筑物多、用水户多等特点决定了工程运行管理的复杂性。现有文献对南水北调工程建设期投资控制进行了较多研究，但尚未涉及到运行期工程成本控制方面［2-3］。本文对南水北调东、中线一期工程运行期成本控制与综合效益发挥进行了初探，提出从规范运行、优化调度、提高自动化水平、提高管理人员素质、争取政策支持等方面进行成本控制，以及从水费增收、打造生态文化景观、种养植经济作物、太能阳发电等方面充分发挥工程综合效益。

1 工程成本控制

1.1 规范运行管理

南水北调东、中线一期工程已转入运行期，工程具有的超长距离调水、运行管理复杂、出问题后果严重等特性，要做好工程运行期成本控制，首先必须规范运行管理，保障工程安全、平衡、经济运行，从根本上控制工程运行成本。

1.1.1 完善工程管理体制

全面梳理工程运行管理工作业务，理清风险和薄弱环节；对所有工作内容，制订工作目标与工作标准，提出具体的工作措施和办法，构建、优化业务流程；依据工作内容和特点，确定各项工作的负责单位（部门）和岗位，科学合理设置管理机构，逐项制定岗位职责；加强监督，建立建全奖惩机制，依靠机制落实责任，保障运行管理规范化。

1.1.2 完善内部财务管理体制

实行全面预算管理，建议实行“预算控制，分级核算，集中管理”的内部财务管理体制，在国家相关规定文件基础上，根据自身管理工作的需要，制定预算管理、财务管理、成本核算等规定。年初制定年度预算目标，签订预算管理责任书；年中对各项成本费用实时跟踪，了解各项费用使用情况；年底根据全面预算管理考核办法对各项成本费用执行情况进行考评。

1.2 优化调度

1.2.1 优化调度方案

以满足制定的调水计划为前提，综合考虑供水时长（针对东线工程）、水泵等主要设备运行效率、工程闸门操作频次（以不频繁操作为原则）、供水损耗、运行人力成本等，以运行成本最低为目标，制定工程优化调度方案。

1.2.2 优化维护方案

要保障工程安全运行，需做好工程泵闸站、渠（河）道及湖泊堤防、各类建筑物、附属设施等的巡视检查及维护工作，根据工程巡查维护信息、工程自动安全监测评估信息及突发事件信息，以保障工程安全为前提，兼顾经济性，制定重大工程维护方案。

1.3 提高自动化水平

（1）提高工程自动化水平，有效减少运行值班及工程运行监督管理人员数量，相应减少人员经费支出。

（2）提高工程自动化水平，能优化调度，辅助决策，提高工程运行效率，有效控制工程运行成本。

（3）提高工程自动化水平，及早发现工程 （设备）、水质的安全隐患，将问题解决于萌芽状态，有效避免工程事故的发生，减少大维修费用，从而间接节约成本。

1.4 提高工程管理人员素质

（1）要提高工程管理人员责任感，增强主人翁意识，充分发挥员工的积极性、主动性、创造性，避免人为事故的发生，有效控制工程运行成本。

（2）定期对工程管理人员进行培训，提高其业务处理能力，并对其技能及时进行考核，达标的工程管理人员方可上岗。

1.5 争取政策支持

（1）需界定公益性成本（如排洪、排涝等），根据东、中线一期工程不同功能，按照“谁受益、谁分担”的原则，对功能间的不同成本进行分摊核算，对公益性成本争取政府财政补贴。

（2）根据南水北调工程准公益性的性质，争取政策支持，如电费优惠政策，专项维修补助资金或工程更新改造费用补助资金。

2 工程综合效率发挥

2.1 调水效益发挥

（1）针对东线工程用水需求不足问题，加强与工程沿线地方政府的沟通交流，宣传节采地下水保护生态环境的重要性，多渠道扩大需水需求。

（2）针对目前部分配套工程建设进度滞后问题，加强统筹协调，督促沿线各省市南水北调办大力推进配套工程管网建设，尽快解决制约整个工程通水的瓶颈问题，做好接水准备工作。

（3）要加强水费计收管理，依法与用水户签订供水合同，规范双方的权利、义务和责任，改进收费办法，减少收费环节，提高水费收缴率。

2.2 综合运营效益发挥

充分利用南水北调工程各种资源，进行综合开发利用，发挥工程综合运营效益。

2.2.1 工程资产运营增值

南水北调工程运行管理单位依据各自职能，成立或组建全资或控股子公司，利用南水北调品牌效益及南水北调工程建设、运行过程中积蓄的宝贵经验，积极开展国际投资与工程承包、水资源综合开发与利用、引调水工程项目规划、项目建设、项目运维管理以及相关专业技术咨询等业务，实现南水北调工程资产的保值增值。

2.2.2 打造生态文化景观

在保障水质安全的前提下，结合南水北调工程规划和建设过程中形成的独特南水北调文化，有序开发旅游资源，充分发挥工程生态文化价值［4］。

（1）在南水北调工程重要的工程节点处兴建主题公园、纪念馆，将工程标志性水工建筑和地域打造成旅游景点，充分发挥南水北调工程独特的文化价值优势。

（2）与工程沿线本地景观串成一个生态文化旅游产业带，使南水北调人文大型水利景观与原有的自然和历史人文景观交相辉映，打造一条富有核心吸引力的精品旅游观光线路。

（3）开展以保护干渠水质安全为前提的绿化景观设计，筹建以总干渠为中心轴线的南水北调带状公园，将其打造为国家级绿道，形成一道亮丽的风景线。

2.2.3 经济作物种植及水产品养殖

在不影响工程正常输水的条件下，利用工程征求的土地进行经济作物种植，利用工程的水资源进行水产品养殖。

（1）利用南水北调东、中线一期工程管理处，东线工程新建河（渠）道两侧、中线一期工程渠道两侧征收的土地，根据气候、土壤特性，以保护干渠水质安全为前提，进行经济作物（如蔬菜、花苗、树木等）的种植，充分实现土地价值。

（2）利用向水体投放适当密度的滤食性鱼类能有效净化水质的特点，在南水北调东线工程新建的三个水库（东湖水库、双王城水库、大屯水库）有计划地开展水产养殖业，根据水质和水库特点制定水产品养殖方案，以净化水质为根本目的，兼顾效益。

2.2.4 水力及光伏发电

（1）结合南水北调中线干线工程靠自流无水库调蓄的特性，在工程沿线选址新建抽水蓄能电站，一方面能加大南水北调中线干线工程的调蓄能力，增加工程安全性，另一方面利用峰谷电价差，与工程水量调度联合优化调度，在确保工程按计划调水的前提下，兼顾发电效益。

（2）利用南水北调东、中线主体工程管理范围内土地，科学合理开发周边太阳能资源。利用工程渠道两侧护坡、渡槽上方、各级管理机构屋顶等资源，开发分布式太阳能光伏发电项目，一方面利用电能源自发自用，减少工程运行（如水泵机组）用电费用，另一方面可余电上网，进行太阳能发电创收。

2.3 社会生态效益

南水北调东、中线一期工程通水运行后，有效地缓解了北方水资源短缺问题，缓解了京津冀平原地区地表沉降，使部分受水区地下水位有了回升，促进了沿线地区经济社会和谐发展，体现了“绿色”发展的新理念［5］。

（1）持续平稳地将水资源丰富地区的水调往水资源贫乏的地区，保证沿线人们生活用水需要，促进社会稳定。

（2）使沿线受水区摆脱缺水的束缚，为更多产业的发展创造机会，促进区域经济的平衡发展。

（3）缓解受水区的生态缺水，形成局部湿地，促进污水和空气的净化。

3 结语

对南水北调工程运行期成本控制与综合效益发挥进行了初探，从规范运行管理、优化调度、提高自动化水平、提高工程管理人员素质、争取政策支持等5个方面提出了成本控制措施，并从调水效益、综合运营效益、社会生态效益3个方面探讨了如何进一步发挥工程综合效益。

［1］国家发展计划委员会，水利部.南水北调工程总体规划［R］.2002.

［2］李庆中，韦耀国.南水北调工程建设阶段的投资控制与风险分析［J］.南水北调与水利科技， 2014（B01）：10-11.

［3］王军雷，孔令一.南水北调中线干线工程建设投资控制问题探析［J］.水利发展研究，2014（12）：31-33.

［4］张金岭.建设南水北调中线工程河南段生态文化旅游带策略研究［J］.华北水利水电大学学报（社会科学版），2014（6）：68－71.

［5］魏梦佳，林晖.南水北调中线一期工程通水的三大效益初显［Z］.新华社， 2015-12-22.

（责任编辑：姜彤宇）

Preliminary study on the cost control and comprehensive benefits display of the first phase project of the South to North Water Diversion East and Middle route Project during its operation period

ZHONG Hui-rong
（Administration Center for Design of the South-to-North Water Diversion Project，Beijing 100038，China）

The South-to-North Water Diversion Project is a major strategic infrastructure to alleviate the serious shortage of water resources in north of China， nowadays， the construction of the first phase project of the South to North Water Diversion East and Middle route Project has been completed.The cost control and comprehensive benefits display of the first phase project of East and Middle route Project has been studied in the paper， five methods （such as： standardized operation management， optimizing scheduling， improving the level of automation， improving the quality of personnel） to control the operation cost and three methods （such as： water diversion benefits， comprehensive operation benefits and social ecological benefits）to fully display the comprehensive benefits have been proposed.

the South-to-North Water Diversion Project； operation period； cost control； comprehensive benefits display

TV68

B

1672-9900（2017）03-0094-03

2017-01-22

钟慧荣（1977-），女（汉族），江西龙南人，高级工程师，主要从事信息化管理及工程技术管理相关工作，（Tel）18501915586。