浅谈招标控制价的评审

朱 江

(成都市成华区政府投资项目评审管理中心, 四川成都 610051)



浅谈招标控制价的评审

朱 江

(成都市成华区政府投资项目评审管理中心, 四川成都 610051)

文章对招标控制价的评审原则及评审方法进行了的研究，确保评审质量和进度，控制工程造价，节约政府投资，维护政府形象，提高政府投资效益。

招标控制价； 评审原则； 评审方法

为适应国家投资体制改革的要求和保证招标控制价的质量，合理控制政府投资工程建设项目工程造价，提高政府投资工程建设项目的社会效益和经济效益，防止串标、围标等不正常现象的发生，减少招投标过程中的扯皮现象，确保工程建设项目招投标一次性成功，从国家到地方均成立了政府投资工程建设项目评审中心(或类似机构)，其职责之一就是对政府投资工程建设项目招标控制价进行评审。

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。

1 招标控制价的评审原则

政府投资工程建设项目评审中心工作宗旨是“上为国家把关、下为项目服务”。在对政府投资工程建设项目招标控制价评审过程中坚持了以下原则。

1.1 目标控制的评审原则

工程造价计价具有多层次的特点，包括投资估算、设计概算、招标控制价、合同价、结算价、决算价等多种形式，并要求后者以前者为控制目标。因此招标控制价必须以设计概算作为控制目标。也就是说，政府投资工程建设项目招标控制价的评审结果必须限定在设计概算的目标之内，不能超出其设计概算，否则就要限额设计或者重新报批设计概算，以便达到目标控制的目的。

1.2 客观、公正的评审原则

客观、公正的评审原则既是政府投资工程建设项目评审中心应遵循的建设工程计价活动的基本要求，同时又是最高要求。招标控制价不仅是工程建设投资的价值表现，也是工程建设交易活动的价值体现，因此招标控制价的评审过程不仅要客观反映工程建设的投资，更应体现工程建设交易活动的公平、公正的原则。

1.3 独立评审的原则

即政府投资工程建设项目评审中心在政府投资工程建设项目招标控制价评审中应独立的按照国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据设计施工图纸进行评审，不受任何单位、组织及个人干预。

1.4 专业负责制的评审原则

政府投资工程建设项目涉及建筑、装修、道路、桥梁、给排水、强弱电、园林绿化、通信等不同的专业领域，这就要求政府投资工程建设项目评审中心在人员配置和执业资格(技术)上均应满足要求，不同的专业应由相应的专业技术负责人把关核定，确保招标控制价的专业性和合理性。

1.5 科学规范的评审原则

即政府投资工程建设项目评审中心应对招标控制价进行实事求是地评审，不得随意更改、删除、增加相应内容。

政府投资工程建设项目评审中心应充分理解工程建设项目工程造价的阶段性和动态性特点，明确政府投资工程建设项目招标控制价在编制过程中不可避免地会受到各种因素的影响或限制，包括设计图纸的深度和专业吻合度、编制人员的水平及编制时间、施工现场的水文地质条件和自然条件、施工措施费用的计取、材料价格的取定、各种费用的取舍及调整时间的衔接等因素，使得招标控制价与工程建设项目实际价格产生偏差。应深刻理解和剖析设计施工图纸的全部内涵，深入调查和研究施工现场的具体情况，合理确定施工措施项目，全面理解和掌握影响招标控制价的各项因素，实事求是地对拟建项目招标控制价进行评审，做到应增则增，当减则减，最大限度地保证招标控制价与建设工程实际造价的一致性。

同时政府投资工程建设项目评审中心应对招标控制价评审送审资料、评审流程、评审报告的格式及其份数、评审资料的传递、保存等相关内容进行规范细化，确保评审工作的标准性、一致性。

1.6 廉洁高效的评审原则

即政府投资工程建设项目评审中心在工程建设项目招标控制价评审中应廉洁自律、合理安排、有序组织、及时完成招标控制价的评审。

政府投资工程建设项目评审中心在工程建设项目招标控制价评审中应严格遵守工程造价咨询业的职业道德，认真履行造价工程师的职业权利和相关义务，不接受任何单位或个人赠送的财物等相关礼品，维护政府机关的良好形象，树立全心全意为政府和企业服务的思想。

政府投资工程建设项目评审中心应充分利用网络资源，及时与项目业主、设计单位、招标控制价编制单位及评审单位及时沟通，信息共享，确保编制、评审疑问一次性解决，做到评审结论一次性通过。

政府投资工程建设项目评审中心应建立评审项目的动态管理过程，及时核查项目评审进展情况，全面掌握各专业技术人员的工作总量、评审中介的人员安排及工作饱满度等情况，以便及时调整工作任务，确保评审工作的质量和时效。

1.7 责任负责制原则

是指在政府投资项目招标控制价评审过程中必须坚持“谁主办谁负责”的基本原则。主办工程师主要负责项目评审的以下内容：(1)负责项目评审的质量控制；(2)负责项目评审的进度控制；(3)负责项目评审的协调控制；(4)负责项目评审的资料收集、整理和归档；(5)负责项目的在线管理(数据的录入及更新等)；(6)负责对项目评审承包商的考核。

1.8 沟通原则

是指在政府投资项目招标控制价评审过程中必须坚持“评审过程、评审结果均要与项目业主沟通确认”的基本原则。主要沟通确认以下内容：(1)负责项目工程量计量的确认；(2)负责材料单价的确认；(3)负责清单项目综合单价及其它费用的确认；(4)负责处理设计文件的“相关问题”，包括设计遗漏、设计不一致、设计矛盾等；(5)负责项目评审成果文件(评审结论确认单)的确认。

2 招标控制价的评审方法

政府投资工程建设项目评审中心在评审招标控制价时，又按照不同的依据划分为评审工作方法、评审组织方法和评审复核方法。

2.1 评审工作方法

2.1.1 全面评审法

即对政府投资工程建设项目招标控制价的编制依据、编制内容等项目进行全面地评审。

评审编制依据是否充分，编制内容是否完整、正确，工程量计算是否准确，定额套用是否合理，项目特征是否符合图纸及图集规范要求，措施项目是否齐全，其它项目是否遗漏，取费是否正确等相关内容。

此方法主要适用于设计文件完善、评审时间充裕、评审质量要求高的工程项目。评审中应注意衔接，避免耗时过长，浪费各种资源。

2.1.2 造价指标评审法

即按政府投资工程建设项目的造价指标进行评审。

以已经评审过的项目造价指标以及相关造价咨询协会或省级以上造价站统计发布的造价指标为基准，对拟评项目进行分析，找出差异进行更换，确定拟评项目的造价指标和招标控制价。

此方法主要适用于设计文件比较完善、评审时间较短的常规工程建设项目或专业工程暂估价。评审难点是工程建设项目造价指标的确定及其合理性以及差异性的分析。

2.1.3 重点评审法

即对政府投资工程建设项目造价影响较大的工程项目进行重点评审。

重点评审项目既包括单位工程项目，又包括分部分项工程项目，还包括措施项目等相关内容；既包括工程量的复核，又包括定额套用的确认，还包括项目特征等其它内容的核实等。

此方法主要适用于设计文件完善、评审时间较短、工程造价相对集中的工程项目。评审要点是合理确定重点评审的项目及其数量。

2.1.4 抽查评审法

即当对招标控制价的某些内容产生疑问时，对其进行详细评审的方法。

抽查评审法实质上是专项评审的方法，即对确定的项目进行量、价评审，主要包括分析产生偏差的原因、纠正偏差的具体方法以及纠正后对工程造价产生的影响等相关内容。

2.2 评审组织方法

2.2.1 编评同步评审法

即在工程建设项目施工图纸等基本条件齐备的情况下，项目业主委托工程造价咨询单位进行编制的同时，评审中心委托工程造价咨询单位提前介入，做好基础工作，熟悉施工图纸、规范，计算工程量等，在招标控制价送达后及时作出招标控制价的评审，加快评审进度的评审方法。

此方法主要适用于设计文件完善、工程造价较大的应急工程项目。评审中应加强编制单位、评审单位及项目业主的联系，确保沟通及时、资源共享，保证评审质量和进度。

2.2.2 集中评审法

即当工程建设项目招标控制价评审中异议比较大或比较多时采用的评审方法。

政府投资工程建设项目评审中心在充分掌握相关异议问题后，召集编制单位、评审单位、项目业主、设计单位等相关单位人员对异议问题逐一讨论、协商、解决的评审方法。

此方法主要应用于设计文件完善的应急工程项目。评审中应对异议把握适当，做好讨论的切入点。

2.2.3 外部专家评审法

即当采用集中评审的方法都无法解决相关异议或争论时，评审中心组织相关单位及人员到省级造价总站或聘请更高级别的工程造价专家进行裁决的评审方法。外部专家出具的工程造价咨询结论书作为评审的基本依据。

评审中应加强对异议点控制，确保其深度，并保存好相关咨询文件。

2.2.4 首评负责制评审法

即为确保群体项目或分批次评审项目的一致性，防止评审差错而采取的评审方法。

此方法主要应用于群体项目或分批次报送评审的项目。此方法可以优化衔接质量，提高相互适应性和评审效率。评审中应注意材料单价的取定以及各种费用调整时间的衔接等相关问题。

2.3 评审复核方法

2.3.1 随机复查评审法

即政府投资工程建设项目评审中心对其委托给工程造价咨询单位评审的工程项目进行复审的评审方法。

为确保政府投资工程建设项目招标控制价的评审质量，评审中心应加强对工程造价咨询单位的管理，其首要任务就是加强对其评审的工程建设项目招标控制价的复审工作，随机抽取一定数量的分部分项工程项目或措施项目等进行复审，核实工程量计算是否准确，定额套用是否合理，项目特征是否正确等相关内容，然后根据复核情况作出进一步的处理措施。如有较大差错，则加倍复核，以确保工程建设项目招标控制价的评审质量。

评审中心应根据工程项目具体情况合理选择复查项目及其数量，以确保招标控制价的评审质量。

2.3.2 类似复核法

即对招标控制价评审结论争议比较大的项目进行复核的评审方法。

采用相同的评审资料和相似的评审条件(评审时间、评审组织机构、评审基本要求)进行复审，以检验招标控制价的评审质量。

4 招标控制价评审原则及评审方法的应用

招标控制价作为招标工程的最高限价具有特殊的地位，我区政府投资工程建设项目评审中心结合政府投资工程建设项目数量多、领域广、任务重、时间紧等特点，坚持评审原则，综合运用多种评审方法，确保了招标控制价的评审质量，缩短了评审时间，及时完成了政府投资工程建设项目招标控制价的评审工作，满足了项目业主的需求。近三年我区政府投资项目招标控制价评审累计完成390项，涉及送审金额64.18亿元，审定金额56.89亿元，净核减金额7.29亿元，净核减率11.36 %。

我区政府投资工程建设项目评审中心在项目评审中，既坚持评审原则，又不断创新评审方法，使政府投资工程建设项目招标控制价的评审工作得到持续地发展。

[1] GB 50500-2013 建设工程工程量清单计价规范[S].

朱江(1973～)，男，本科，高级工程师，从事土木工程技术与管理工作。

TU723.2

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[定稿日期]2017-03-10