临汾市防汛应急工作存在问题与对策

李萍

（古县水利局，山西 古县 042400）

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临汾市防汛应急工作存在问题与对策

李萍

（古县水利局，山西 古县 042400）

介绍了临汾市防汛应急工作概况，分析了在防汛应急工作中存在的主要问题，提出了加强工程建设、完善预案，提高基层防汛能力、加强制度建设等工程和非工程措施相结合的对策，努力提高全市防汛应急能力。

防汛应急；问题对策；临汾市

1 临汾市防汛应急工作概况

临汾市位于汾河中下游，土地总面积20275km2，地形轮廓大体呈“凹”字型分布，四周环山，中间平川。临汾地处半干旱、半湿润温带大陆性季风气候区，多年平均气温8.9～12.1℃，多年平均降水量453.9～688.4mm，6—8月总降水量占到全年降水量的一半以上。临汾市现有200余条大中小河流，其中流域面积大于50km2的有127条，主要是黄河、汾河、沁河、昕水河、芝河、鄂河、洪安涧河、浍河、对竹河、涝洰河等。由于临汾特殊的地形地貌，局地突发性、短时强降水以及可能引发的中小河流洪水、泥石流、滑坡等次生灾害都对全市防汛应急工作提出了巨大挑战。

1.1 防洪工程现状

多年来，临汾市累计建设控制性调蓄水库58座，控制性骨干淤地坝521座，其中中型水库8座，小（一）型水库22座，小（二）型水库28座，防洪总库容4.7亿m3。全市深入开展了汾河干流及重要支流治理工程建设，完成14条中小河流治理和45座小型病险水库除险加固工程建设，提高了了吉县、乡宁、隰县、永和、大宁、蒲县、安泽等10座重点县城的防洪标准，汾河干流累计建设堤防176km，防洪标准全面达标，全市堤防达标率为80%，危及水库安全的隐患基本消除。

1.2 防汛非工程措施现状

临汾市在17个县（市、区）全面开展了山洪灾害非工程措施建设，建成了省、市、县3级防汛抗旱会商平台，建设了灾害监测预警系统，启动了防洪治理沟道治理工程，新建了护村坝，疏通了河道，提高了沿沟村镇抗御山洪的能力，大大提高防汛预警和应急救灾能力。

1.3 防汛应急工作情况

近年来，受极端天气增多的影响，临汾市雨情、水情大量增加，发生多次较大级别的局部洪涝灾害，防汛形势非常严峻。特别是2016年，连续发生了“7.08”、“7.19”两次超强降雨过程，10个县市降雨量超过100mm，局部地区短时降雨量达到200mm以上，汾河洪峰最大流量达到480m3/s，对竹河、昕水河、团柏河、沁河出现100～300m3/s的洪峰，对人民生命和财产安全造成巨大威胁。面对频发的局部洪涝灾害，在省防指的正确领导下，临汾市防指认真落实预案，加强物资储备，开展防汛演练，全面排查隐患，及时启动应急响应，层层压实责任，科学调度水利工程，各成员单位密切配合、通力协作，各级党委、政府精心组织、正确指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，确保了全市重点堤防无一决口、水库无一垮坝，最大程度减少了灾害损失，保障了全市安全发展。

2 存在的问题和不足

2.1 防洪工程不足，标准偏低

目前，临汾市防洪控制性工程明显不足，尤其是小型水库数量不足，布局不够合理，防洪调度能力明显不足。另外，河道防洪标准明显偏低，除了汾河及较大河流城镇段防洪标准较高外，一般河道仅能防御5～10年一遇的洪水。此外，由于河道人为设障，使泥沙淤积，行洪和洼地蓄洪能力普遍下降。

2.2 应急预案不完善

从临汾市近年防汛应急工作实际来看，风险点清晰、操作性强、责任明确、处置方法得当的工作预案和协调配合机制仍然没有建立起来。一方面防汛指挥部各成员单位没有制定在应急状态下哪一级响应应该采取哪些具体措施的工作方案，容易出现准备不充分，措施不到位问题。二是相关职能部门对基层发生应急状态风险点重要部位不十分清楚，出现责任人、巡查人、技术人员到位不及时，特别在遇大汛的情况下，哪个部位、哪个地段发生什么情况，应该怎么处置缺乏预案。单靠临时性指挥，靠经验去处置，加大了发生人员伤亡事故的风险。

2.3 信息报送和传输滞后

一方面信息报送能力不足，信息沟通不畅，防汛应急响应启动后，市防指对全市的雨量状况和汛情不能得到及时报送和发布；另一方面信息报送手段十分落后，目前多是利用手机、电话、彩信等传统技术手段来报送信息和沟通，缺少微信群和视频实时传送等新技术的应用，信息化基础设施老化滞后，防汛一线情况不能及时反馈到防指领导手中，不利于防指领导正确决策，指导防汛抢险工作。

2.4 非工程措施建设仍然不足

视频传输系统年久失修，出现通讯不畅；有些县由于投入不足，防汛物资储备不足，特别是市级至今没有专门的物资储备库，也没有专门的指挥中心；市县信息化建设滞后。全市各风险点、水库、河道监测系统，市级没有联网，仅靠电话报送的单一模式不能适应应急需要。

3 对策措施

3.1 加强工程建设

以山西大水网建设为契机，加快上马一批与中部引黄、禹门口提水东扩等骨干工程配套的小型调蓄水库，同时要加快纳入全国抗旱规划的新建小水库项目前期工作，力争早批复、早上马；抓好水毁工程修复重建、病险淤地坝除险加固和在建的仙洞沟、臣南河、北掌、四沟等小水库工程建设，尽早发挥效益；以汾河、沁河流域生态修复治理为重点，加快中小河流治理力度，努力提高河流防洪标准。通过以上工程措施，努力完善防洪工程体系和布局，提高水利工程防洪调能力。

3.2 加快完善防汛应急预案

针对防汛预案可操作性不强的问题，应进一步修订完善市、县、乡、村4级防汛应急预案，结合实际情况对各级预警条件进行划分，明确落实各部门各单位的职责及防汛抢险措施，明确信息发布方式、抢险队伍、抢险物资、撤避路线、安置地点等内容，确保预案适应实战需要。同时还要抓好防汛预案的落实，根据雨情发生发展，适时启动应急响应，有序组织开展应急处置工作，要切实强化防汛预案执行力，确保抗洪抢险指令高效有序执行。

3.3 加强基层防汛能力建设

一方面要加强信息系统建设。加强防汛会商视频系统建设，提高系统稳定性，加快建立全市防汛工作微信交流群、山洪威胁村庄微信群等新一代信息交流平台，加快信息整合，实现气象、水文、防汛实时水雨情信息共享，做到防汛预警预报信息全覆盖，保证防汛调度指令及汛情、雨情、水情、灾情等及时传达，解决基层防汛实时水雨情信息掌握不够和不全面的问题。另一方面要加强防汛专业队伍建设，组织好各类应急抢险队伍，配足抢险装备，有计划地开展针对基层防汛人员的防汛应急业务培训工作，组织开展抢险救援演练，使广大基层防汛工作人员掌握防汛知识、防汛抢险技术、防汛工作职责和工作流程，确保突发情况下防汛工作有条不紊地进行。

3.4 加强防汛应急制度建设

面对日益增强的洪涝灾害，应着力加强防汛应急制度建设，努力形成防汛应急减灾工作的长效机制。首先要建立防汛应急响应启动后的层层动员发动制度，各级党政主要领导必须坚守岗位，迅速召开防汛应急会议，严格落实防灾减灾救灾责任制度，层层发动防汛人员提高警惕，各负其责，做好灾害易发风险点和关键部位、重点设施的巡查值守工作，确保安全度汛。其次，要着手建立阶段会商、定期会商和紧急会商制度，研究启动应急预案级别，科学研判雨情和汛情。同时还要建立健全防汛应急快速反应机制，确保各级防指应急响应指令下达后，各级、各单位人员能迅速上岗到位。此外，还应建立宣传发动机制。在社会上充分开展抗洪救灾宣传、引导和发动工作，增强全社会的防洪减灾意识，逐步建立全社会的防灾减灾救灾保障体系，发动全社会来共同防灾抗灾。

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1004-7042（2017）07-0048-02

李萍（1973-），女，2015年毕业于长沙理工大学水利水电工程专业，工程师。

2017-05-10；

2017-06-21