新型城镇化视角下中小城镇规划探讨

盛 江

(大庆市规划建筑设计研究院，黑龙江 大庆 163311)



新型城镇化视角下中小城镇规划探讨

盛 江

(大庆市规划建筑设计研究院，黑龙江 大庆 163311)

分析了新型城镇化视角下中小城镇规划过程中存在的问题，从发展重点中小城镇，推动经济与社会协调发展，走紧凑型中小城镇发展道路三方面，提出了中小城镇规划的新思路，从而实现城乡的统筹发展。

新型城镇化，中小城镇，土地效益，经济水平

随着我国市场经济的快速发展，时代发展的要求，我国城镇化发展已然进入了一个非常重要的时期。最近几年，我国中央经济会议于党的十八大会议上，明确指出新型城镇化对我国新时期国家发展与城市改造的重要性，要努力走智能型、集约型、绿色低碳型的新型城镇化道路发展路线。另外，基于我国国情，中小城镇是沟通城市与乡村的主要桥梁，做好中小城镇的规划不仅能够推动我国城市与乡镇的改造，还能更好的解决三农问题、城乡问题，实现城乡统筹，而这些关键在于做好新型城镇化视角下中小城镇的规划，保持稳健的发展进程，才能让新型城镇化理念深入到中小城镇发展过程中的每一个细节。

1 新型城镇化视角下中小城镇规划过程中存在的问题

1.1 示范效应不强

重点中小城镇规划的质量不高，没有充分发挥其具体作用。目前，我国中小城镇区域发展本身不够平衡，尤其是地区上的差异导致区域性差异越来越大。例如：东部地区的中小城镇，由于东部地区的基础条件、经济条件都比较好，中小城镇发展较为成熟，但是西部地区就比较稀疏。综合实力较强的中小城镇主要集中在京津冀、苏南、珠三角内圈层等等这些地区。另外，重点中小城镇在规划方面重视程度还不够理想，以往城市发展“重城轻镇”的传统思想根深蒂固，尤其是中部地区与西部地区，如果没有政策的引导，一般不会重视中小城镇规划与建设，依然将重心放在城市发展方面。部分地区重点中小城镇培育的方式方法不够合理，这也是导致重点中小城镇难以发挥示范作用的主要原因之一。例如：中西部地区中，一些地方为了走上建设中小城镇的“捷径”，选择撤乡并镇，或者采用镇镇合作方式来建设重点中小城镇，这样的方式导致重点中小城镇的建设并没有经过“循序渐进”的一个过程，并没有实现由“点”到“面”的跨越，因此，也就无法真正发挥其示范作用。另外，重点中小城镇的权利受限，导致无法最大限度发挥新型中小城镇该有的活力与潜力，也就无法进一步发挥其示范效益。

1.2 中小城镇整体经济水平较低

随着产业升级，产业处于一个重要的转型时期。例如：我国东部地区的基础条件比较好，主要体现在国家政策的支撑，还有经济基础条件雄厚，能够更好的拉动市场经济，加强城镇之间的互动等等。在这些因素的共同推动下，东部地区的中小城镇经济发展态势比较好，也就形成了产业升级的基础条件。但是中部地区与西部地区，中小城镇的基础条件较差，而且发展起步较晚。虽然最近几年也借助了东部地区发展的经验，但是中西部地区城镇发展还是存在“内需不足”这类问题。我国东部地区中小城镇规划已然处于中高级阶段，而且中小城镇之间的竞争也比较强，正因为这个因素能够更好的拉动农村人口大规模跨区域流动。但是农民转型成市民的成本非常高，东部地区中小城镇“候鸟型”农民的人数也非常多，而这类农民本身不具备归属感，因此，在消费意识方面并不强，这是导致中小城镇经济发展缓慢的一个重要因素。

1.3 土地效益不高

我国中小城镇布局结构不够合理，高度分散。从相关数据来看，我国有30%的中小城镇并没有编制总体规划。从微观角度来分析，中小城镇的发展与土地保护之间存在一定的矛盾。中小城镇建设者并没有严格按照经济、社会、自然三者相互协调发展的原则来对中小城镇建设进行规划，为了拉动经济，扩大内需，盲目的实施“圈地运动”，来吸引更多的投资商。但是没有经过科学合理的规划，对用地规模随意的进行扩大，粗放的利用土地，这些都会影响到土地效益的开发与使用，最终也会影响到中小城镇的后续规划与建设[1]。

2 新型城镇化视角下中小城镇规划的新思路

2.1 发展重点中小城镇，发挥示范作用

新型城镇化视角下，对中小城镇规划，首先要发展重点中心镇，目的是为了最大限度因为重点中心镇分布不够平衡而带来的弊端影响到后期整体规划与发展。不同的地区根据不同的实际情况来规划重点中小城镇。例如：东部地区，城乡、镇、村，在目前的经验发展影响下其实界限是比较模糊的，但是城乡一体化的特征就相对来说比较清晰。针对东部地区的实际情况，在规划中小城镇时，应该以综合条件较好的县城、城关镇、建制镇这些地区重点规划与发展区域。又如中部地区，城乡差距相对来说比较大，中小城镇规划通常以城关镇与一部分建制镇为重点区域，而西部地区由于经济条件不够发达，地广人稀，通常以实际的政策优惠情况与当地经济情况结合起来进行规划。其次，要不断的探索重点中小城镇发展的新模式，充分发挥其示范效益，改变传统的观念，抓住发展的机遇。例如：西部地区在规划重点中小城镇时，要抓准西部大开发的机遇，采用均衡发展的模式。同时，还要培育基础条件，尤其是发展潜力较大的中小城镇。需要根据经济来规划发展机制，例如：可以针对性的建立组织协调机构，目的是加强动态观察，做好具体调查研究的工作，还有政策拟定、督促考核，充分发挥重点中小城镇的示范作用。最后，针对中部地区与西部地区的实际情况，在引导特色产业集群发展的过程中，要充分考虑地理位置、土地面积、人口规模、财政收入等等方面的指标，并且有针对性的实施重点中小城镇的行政管理体制权限，力求建设成为“功能齐全、富有特色、环境优美、示范作用好”的现代化小城镇[2]。

2.2 推动中小城镇经济与社会协调统一发展

第一，中小城镇规划的过程中，应该要同产业水平较高的产业发展相互结合起来，最大限度的为社会发展提供物质保障，建立良好的基础条件，让中小城镇的经济更加繁荣。例如：中小城镇可以积极打造根治性非常强的特色产业集群，进一步让产业结构更加完善，不断升级形成集约型经济增长方式。以这种模式发展，能够让中小城镇与社会更加协调的发展，基于我国的发展情况，在中小城镇具有一定的普适性，应该得到全力推广与实施。第二，中小城镇在规划的过程中要注重结合经济社会发展的体制与机制。东部地区的中小城镇，要最大限度的发挥目前已经拥有的一切优势。若要发挥这些优势，要注重中小城镇内部的服务性产业，像一些门槛较低的、资金投入不大的生产服务性产业应该根据实际情况加大投入。不仅能够做好当地经济，还能够营造更多的就业机会，增加当地居民的收入，从而全面提升中小城镇的经济综合实力、中西部地区应该从区域的实际情况入手，通常以劳动密集型产业为主要发展项目，注重“后发优势”的发挥，善于引进更多的新技术、新工艺来开发与改善当前的密集型产品。第三，中小城镇规划中要注重保障制度的改革，主要体现在社保投入方面，在中小城镇这些地区不断完善并落实社保，要注重提高社保的水平，让每一个现代城镇居民都拥有一份医保、社保，能够切实享受，不仅能够保障经济长期的稳定增长，还能维持社会治安。

2.3 走紧凑型中小城镇发展道路

科学合理的规划，坚持走紧凑型中小城镇发展道路。首先，要全面分析中小城镇的综合承载力，对未来中小城镇的发展做好规划，规划一定要从数据与事实出发，同时将中小城镇规划融入到整个区域发展中进行综合的评估，目的是正确定位中小城镇的功能。其次，要根据“因地制宜、节约用地、注重特色”的规划理念来建设中小城镇，最大限度避免因为规划水平不高而造成中小城镇建设出现无序、资源浪费与功能弱化等等情况。例如：选址方面，要将原工业区有序的引导到中小城镇的边缘地区，让第三产业用地向中小城镇的中心不断扩展，逐步取代传统的工业用地与原居民居住用地。让中小城镇各个功能区的特色充分体现出来，功能区内部建设更加集中，从而实现功能区协调发展的良好局面[3]。

3 结语

新型城镇化主要以经济化、工业化、信息化、农业化为主要内在动力，注重经济、社会、自然三者相互协调发展，力求打造城乡一体化，实现可持续发展的城镇化理想目标。新型城镇化视角的最终目的是实现人的城镇化，但是我国人口众多，尤其是农村人口比重更大，仅仅依靠城市吸纳农村转移人口来缩小城乡之间的差距，难度是非常大的。因此，在新型城镇化视角下中小城镇的规划更应该考虑到这个因素，认识到中小城镇规划的重要性，坚持以实际情况为发展依据，促进中小城镇建设，走上城乡和谐的发展之路。

[1] 张 松.新型城镇化背景下济南市小城镇发展路径研究[D].济南：山东师范大学,2014.

[2] 徐宗营.新型城镇化背景下近郊旅游小城镇发展模式研究[D].郑州：郑州大学,2015.

[3] 孙 莹.新型城镇化视角下西昌安哈旅游小城镇开发研究[D].成都：成都理工大学,2014.

Discussion on the planning of small and medium-sized towns from the perspective of new urbanization

Sheng Jiang

(DaqingInstituteofUrbanPlanning&ArchitecturalDesign，Daqing163311,China)

The paper analyzes the problems in the planning for the small and medium towns under the new perspective urbanization, and points out the new ideas for the planning for the towns from the development of the key small and medium towns, promotion of the coordinative development of the society and economy, and the compact development of the small and medium towns, so as to realize the coordinative development of the towns.

new urbanization, small and medium town, land benefit, economic level

2016-11-27

盛 江(1970- )，男，工程硕士，高级规划师，注册城市规划师

1009-6825(2017)04-0016-02

TU982.29

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