渭河渭南市段旧堤和故道管理的思考

袁峥，王丽娟，郭向东

（1.陕西省江河水库管理局，陕西西安710018;2.陕西省三门峡库区渭南河务局，陕西渭南714000）

渭河渭南市段旧堤和故道管理的思考

袁峥1，王丽娟2，郭向东1

（1.陕西省江河水库管理局，陕西西安710018;2.陕西省三门峡库区渭南河务局，陕西渭南714000）

2011年陕西省全面实施渭河综合整治，渭河渭南市段堤防进行裁弯和改建，形成了旧堤和故道。为更好地开发利用旧堤和故道，通过调查分析渭河综合整治前的工程情况和综合整治的理念、思路、措施及整治后的工程现状，并结合渭南市的中心城市发展的需要，研究相关法律法规和规范性文件，认为可以在办理相关手续后改建和利用，更好地服务于城市建设和经济社会发展。

渭南市；旧堤；故道；管理；渭河

1 概况

渭河修筑堤防始于唐代。三门峡水库建成运用后，库区泥沙淤积日益严重，河床不断抬高，水患灾害频繁。1960年4月水电部批准修建陕西省三门峡库区防护堤，在黄河水利委员会领导下开展库区治理和管理工作，修建堤防，整治河道。渭河渭南市区（包括临渭区、高新区、经开区，下同）堤防始建于1963年，修筑在渭河高漫滩上，局部堤段处渭河一级阶地前缘。1996年5月国家计委批复了《陕西省三门峡库区渭洛河下游近期治理规划》，2005年12月国务院批复了《渭河重点治理规划》，2006年4月水利部批复了《三门峡库区陕西返迁移民防洪保安近期工程建设可行性研究报告》，渭南市区段又进行了较大规模的治理。截止渭河综合治理前，共有55.806 km防洪大堤，为二级一类堤防，设防标准为50年一遇。其中左堤连续，共31.476 km，右堤不连续，分三段共长24.33 km，其中程家堤段长6.95 km（管理桩号61+052-68+000），尤孟堤段长2.5 km（管理桩号68+500-71+000），双王-白杨堤段长14.88 km（管理桩号71+195-86+081）。程家堤段和尤孟堤段堤顶宽度为6 m，临水坡比1∶2.5，背水坡比1∶2.0。其余堤段堤顶宽度均为8 m，临水坡比1∶3.0，背水坡比1：2.0。堤距在2.1 km～3.6 km之间，堤顶宽度在6 m～8 m之间，临河堤坡1∶1.5～1∶3之间，背河堤坡1∶1～1∶1.25之间，左岸堤高7.21 m，右岸堤高7.5 m，临背差在2 m～4 m之间。

2 综合整治情况

随着关中经济社会的飞速发展和关天经济区规划的实施，渭河在支撑经济社会发展的地位更加重要，但渭河堤防还存在以下问题：（1）堤防高度不足，防洪安全得不到有效保障；（2）堤身质量差，内在隐患多；（3）防洪标准低，与经济社会发展不协调；（4）堤顶绿化和堤坡防护差，生态环境跟不上经济发展，陕西省委省政府提出要集中精力全面系统地整治渭河。

渭南市区段堤防建设分成两部分完成，一是城市标准设防，按百年一遇洪水设计，相应洪峰流量12700 m3/s。左岸从临潼渭南交界到仓渡工程对应桩号80+968—106+128，长25.16 km，在原堤防基础上加高培厚；右岸西起白杨乡，东至尤孟堤末端，对应桩号SG3+600—90+200、90+353—92+581，长25.16 km，其中在原堤身架设培厚7.273 km，新建改建堤防7.5 km。其余按五十年一遇标准设防。

与左岸堤线相比，右岸多因险设防，依坎而建，堤线弯曲幅度较大，线路较为曲折，其中R76+176—81+000段，闭合于白杨乡岸坎上，长4.824 km，为较大弯曲段，堤距介于3.3～3.6之间，再往上游至零河无堤防，整治时考虑堤线应与河势流向相适应，尽可能顺直或微弯，与主流线大致平行，且一定距离河段内两岸堤防尽量平行，两堤之间距离应大致相等，不宜突然放宽或缩窄，所以在治理时进行裁弯取直，废弃原有堤防，新建堤防堤距按2km控制，平顺连接到零河口全线贯通。双王堤段在郑西铁路桥和上涨渡桥之间长4.525 km，对应桩号R83+925—R88+450，堤距最宽处3 m，整治时考虑裁弯取直，长度3.7 km，堤线顺畅利于前后衔接，行洪流速增大，有利于泄洪，增加保护土地2900亩。现建成堤防不仅仅作为工程管理和抢险交通用，还要考虑渭河作为渭南市城中河，融入城市交通和生态因素，建成滨河景观大道，顶宽由原来的8 m拓宽至30 m，包括休闲步道，景观绿化带，景观路，隔离带和主行车道。临河堤坡1∶5，背河堤坡1∶3。其余按五十年一遇标准设防。

渭河综合整治完成后，在渭河右岸城防段形成了两段旧堤，其中：双王堤段73+300—77+300，长度4.0 km；白杨堤段80+400—84+950，长度4.55 km；农防段还有两段旧堤，尤孟堤防68+500—69+004，田家堤防64+700—65+340。原来的部分渭河河道也就变成了故道。

3 旧堤和故道的管理

3.1 渭南市对旧堤和故道的设想

《中华人民共和国城乡规划法》第十四条规定，城市人民政府组织编制城市总体规划。第四条规定，制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。渭南市为了加强城市规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定了《渭南市城市总体规划》，要在2020年实现百万人口城市的目标。结合渭南中心城市所处的位置，把渭河综合整治堤线调整形成的两处故道纳入到渭南中心城市建设之中，规划了渭河南岸滨水东西区，具体为双王堤段拆除部分旧堤用景观桥连通，建成河堤景观公园，白杨段旧堤全部拆除确保整体效果，还编制《渭河南岸滨水东西区控制性详细规划》。

3.2 《土地管理法》相关规定

《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。第三条规定，各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源。第十七条规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。第十九条规定，土地利用总体规划编制原则包括提高土地利用率，统筹安排各类、各区域用地。

3.3 河道管理相关法律法规

《中华人民共和国河道管理条例》第二十九条规定，江河的故道、旧堤、原有工程设施等，非经河道主管机关批准，不得填堵、占用或者拆毁。《陕西省河道管理条例》第二十七条规定，不得擅自侵占或者拆毁旧堤、旧坝、老岸等工程；第四十条规定，破坏河道管理设施设备，擅自侵占或者拆毁旧堤、旧坝等工程，损毁河道堤防的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，承担修复责任，可以处一万元以下罚款。黄河水利委员会黄建管[2011]29号《黄河故道、旧堤、原有水利设施填堵、占用、拆毁审批管理办法》第二条本办法适用范围为：“黄河干流潼关至三门峡水库大坝、渭河下游耿镇桥以下河道管理范围内的故道、旧堤、旧坝和原有水利设施参照执行。”

4 结论

随着新堤的建成和运用，旧堤已失去防洪作用。在城区保留旧堤，直接影响渭南城市的发展，故道宝贵的土地资源也不能发挥最大的效益，且不利于实施《渭南市渭河南岸滨水东区控制性详细规划》。如果旧堤和故道可以得到充分利用，将有利于渭南主城区“一河两岸”格局的形成，为中心城区的建设疏散和品质提升提供资源。依据《黄河故道、旧堤、原有水利设施填堵、占用、拆毁审批管理办法》第五条，凡涉及黄河故道、旧堤、旧坝、原有水利设施的填堵、占用、拆毁的，申请人应当向黄委提出申请。等黄河水利委员会批复并和管理单位达成协议之后方可改建和拆除旧堤，故道土地的开发利用还要按照《土地管理法》相关规定和程序办理。在规划区内进行建设活动，还应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

Thoughts on Management of Old Embankment and Old Way of Weihe River in Weinan Urban

Yuan Zheng,Wang Lijuan,Guo Xiangdong
（Shaanxi provincial River and Reservoir Administration Bureau Xi'an 710018,Shaanxi Weinan Rivers Bureau,Shaanxi Provincial Sanmenxia Reservoir Area,Weinan 714000,Shaanxi）

The full implementation ofthe Weihe River comprehensive treatment is carried out in 2011 in Shaanx,Weinan section of Weihe River was embankment cut and alteration,was the old embankment and the old course.In order to better exploit the old embankment and the old course,through the investigation and analysis of the Weihe River before the comprehensive renovation of the project situation and comprehensive renovation of the concept,ideas,measures and remediation of the project status,combined with Weinan development,Laws and regulations and regulatory documents,the paper think it can be alteration and use after the relevant procedures approval and better serve the urban construction and economic and social development.

Weinan,the old embankment,the old way,management and Weihe River

TV85

B

1673-9000（2017）04-0004-02

2017-06-13

袁峥（1974-），女，山东临沭人，高级工程师，主要从事河道治理、规划设计和建设管理工作。