黑龙江省实行最严格水资源管理制度的几点思考

李铁男，丁 红 ，张守杰，彭 卉，司振江

(1. 黑龙江省水利科学研究院， 黑龙江 哈尔滨 150080；2. 黑龙江省水利厅， 黑龙江 哈尔滨 150001)

黑龙江省实行最严格水资源管理制度的几点思考

李铁男1，丁 红1，张守杰1，彭 卉2，司振江1

(1. 黑龙江省水利科学研究院， 黑龙江 哈尔滨 150080；2. 黑龙江省水利厅， 黑龙江 哈尔滨 150001)

黑龙江省水资源时空分布不均，缺少控制性工程，水功能区水质状况改善较慢，水资源供需矛盾日益突出，特别是农业用水量占比高，占总用水量的87.8%。因此，全面落实最严格水资源管理制度，对保障黑龙江省经济社会可持续发展具有重要的意义。本文从提高实行最严格水资源管理制度的思想认识为切入点，阐述黑龙江省实行最严格水资源管理制度面临的形势，存在的主要问题和难点，取得的突出成效及提出建设性意见。

水资源管理；面临形势；突出成效；思考与建议

1 概 述

2011年，中央1号文件和中央水利工作会议全面阐述了实行最严格的水资源管理制度的有关决定，首次把水资源问题上升到国家安全的战略高度，进一步确立了水资源管理在经济社会发展全局中的重要地位[1]。2014年，黑龙江省出台了《黑龙江省实行最严格水资源管理制度考核办法》，对全省实行最严格水资源管理制度做出了全面部署[2]。水资源、水环境可以支持可持续发展，关键在于管理工作中必须考虑用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”的约束条件，实行最严格水资源管理制度。

黑龙江省虽然水资源总量为810亿m3，还有约2000亿m3的国际河流水资源量，相对充沛，但平均年降水量仅为533 mm，人均占有水资源量为2114 m3，与全国平均水平接近，耕地亩均占有水资源量为368 m3，远低于全国平均水平的1500 m3。一些流域、区域资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水等并存，水资源供需矛盾日益突出，特别是农业用水量占比高，占总用水量的87.8%。建设节水型社会、实行最严格水资源管理制度，是保障全省经济社会可持续发展、实现水资源高效利用和有效保护的重要举措。实行最严格水资源管理制度还与落实“水十条”、推进河长制工作相辅相成，也是建立水资源承载能力监测预警机制的重要工作内容，因此，加快推进最严格水资源管理制度的落实，有利于促进“水十条”、河长制、水资源承载能力监测预警工作的顺利开展。

从2013年国务院开始考核黑龙江省以来，全省的考核成绩逐年提高。省政府对各地政府的考核，优秀等次从2015年度的2个地市提高到3个，平均成绩也有所提高。

2 面临的形势及挑战

2.1 用水总量增长空间有限

2016年黑龙江省总用水量为352.64亿m3，其中考核范围内的用水量为325.59亿m3，国家考核范围内许可用水量为353.34 m3。随着农业种植结构调整、城镇化的快速推进，全省用水需求呈现持续增长态势，拉林河、倭肯河、呼兰河等部分流域及哈尔滨、桦南等部分地区用水已经逼近甚至超过水资源承载能力，水资源总量控制时不我待。除松花江佳木斯以下河段和界江界河界湖及嫩江干流部分河段外，其他地区水资源开发利用潜力不大。

2.2 用水效益和效率有待提高

随着三江平原等区域地表水灌溉逐步替换地下水灌溉，农田灌溉水有效利用系数难以持续提高；大中型水田灌区的水利基础设施老化失修严重，田间灌排工程配套相对滞后，不能有效发挥作用，用水效率及效益不高。由于经济增长趋缓，有的地市甚至出现经济负增长，加之节水投入不足，部分地市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降难度明显增大。

2.3 水环境质量有待改善

全省国家重要水功能区水质达标率虽然整体达到国家考核的要求，但仅为46.5%，距国家“十三五”末期达到70%目标要求差距较大，且未达标的水功能区，治理难度都较大。保护区、保留区占比大，水质目标要求高；江河源头地区，水质受背景值影响较大；农业面源污染问题压力较大；一些保护区、保留区周边的开荒活动和旅游开发，防污措施不到位等问题还普遍存在。

2.4 水资源管理基础薄弱

基层水资源管理人员不足、专业技术人员缺乏；点多、面广、量大的农村灌溉零星取水仍缺乏监督审批；水资源监控能力特别是农业灌溉计量能力建设严重滞后；水资源管理投入机制不完善，资金投入少；水资源相关规划及实施方案等前期工作滞后。

3 实行最严格水资源管理制度突出效果

3.1 用水总量的控制

黑龙江省用水总量从2013年的362.30亿m3减少到2016年的352.64 m3，减少了2.7%，同时支撑了全省国内生产总值年均6.35%的增长。完成4条跨市河流水量分配方案并实施。大庆市、哈尔滨市地下水超采区面积不同程度在缩小，地下水位逐步回升。

3.2 用水效率的提高

黑龙江省万元工业增加值用水量从2013年的67 m3下降到2016年的56 m3，降幅达17.9%；农田灌溉水有效利用系数从2013年的0.5728提高到2016年的0.5952，灌溉水利用效率在稳步提升。全省范围大力推进农业节水，开展水效领跑者引领行动和全民节水行动计划及公共机构节水等工作，积极开展实施合同节水管理试点，加强水资源监控系统建设。推进落实阶梯水价重点改革任务，截至2016年末，全省31个设市城市全部建立了居民用水阶梯价格制度，13个市、县非居民用水也实行了超定额超计划累进加价制度。

3.3 水功能区监管的强化

黑龙江省重要江河湖泊水功能区水质达标率从2013年的35.3%提高到2016年的46.5%，提高了11.2%。加快推进国家重要水源地达标建设工作，保障城市供水安全。加强国家重要水功能区监测工作，实现193个水功能区监测全覆盖。严格入河排污口监督管理，建立入河排污口监督台账，开展入河排污口监督性监测工作[3]。对重点河流逐条核定水域纳污能力，提出全省66条河流的限制排污总量方案。

3.4 水资源管理能力提高

通过实行最严格水资源管理制度考核，各地市管理能力不断提高，黑河市加强部门之间的协调配合，哈尔滨市扎实推进水生态文明城市建设，伊春市推进了水资源基础工作建设，七台河市及所辖县水资源管理人员工资及办公经费全部纳入政府财政预算保障，双鸭山市政府出台一系列节水相关规范性文件。取水许可管理工作、入河排污口审批工作更加规范。水资源基础统计、公报、台账等，更加全面、规范、合理，培训、监督检查工作得到加强，水资源管理队伍建设深入开展。各地市部门间协同合作框架基本建立，省直部门协调配合、齐抓共管的工作局面初步形成。

4 思考与建议

4.1 从源头控制用水总量

建设项目必须进行取水许可审批，对水资源超载，尤其是严重超载的地区，要坚决采取限制取水许可审批等措施，从源头上控制用水总量。完成呼兰河、汤旺河、挠力河、穆棱河、梧桐河等跨界河流水量分配工作。促进经济发展方式转变和经济结构调整，在水资源临界和严重超载的流域和区域，限制高耗水建设项目，合理调整优化产业规模和布局，引导各类市场主体按照资源环境承载能力谋划发展，使经济发展与当地水资源承载能力相适应。

4.2 节约用水常态化管理

全面落实全民节水行动计划、“双控行动”。大力推广高效节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施，全面实行农业取水许可制度。重点开展火电、钢铁高耗水行业节水技术升级改造，推进节水型企业和园区建设，从严控制产能过剩行业取用水。严格用水定额和计划用水管理工作，加强对重点用水户监管。加大资金投入，加快城市供水管网的建设改造。全面实施非居民阶梯水价制度。深入开展节水型单位和居民小区建设，继续开展水效领跑者引领行动，深入推进合同节水试点示范。切实做好非常规利用。加快节水产品推广普及，推动用水产品实施水效标志管理，科学有序推进县域节水型社会达标建设。

4.3 推进水生态文明建设

通过建立河长制，进一步明确河湖的区域管理责任制，加强水功能区监督管理，重点强化对水源地和入河排污口监管，建立入河湖排污总量控制和考核机制，确保饮用水源安全。开展省内重要江河取水口、排污口布局规划工作。严格地下水开发利用总量和水位双控制，加强地下水超采区综合治理，开展地下水废弃水井回填工作。大力推广哈尔滨市、鹤岗市、牡丹江市国家级水生态文明城市试点建设经验和做法。加快实施河湖水系联通，解决好区域资源性、工程性、水质性缺水问题，打造岸绿、水清的美好环境。

4.4 加快水利机制体制改革

在总结五常市、庆安县水权制度试点建设经验的基础上，积极稳妥的在全省范围内开展试点推广示范。大力推进万亩以上农业灌区取水许可证发放工作。强化水资源用途管制，完善有偿使用制度，进一步规范取水许可和水资源论证管理[4]，强化事中事后监管。

4.5 全面提高水资源管理水平

积极推进水资源监控能力建设，尽早完成国家水资源监控一期项目验收，加快实施二期项目，大幅提高农业用水计量监控覆盖率和重要饮用水水源地在线监测覆盖率。做好已建水资源管理系统的运行维护和应用指导，推动系统尽快发挥效益。加强水资源管理执法力度，开展水资源管理专项监督检查。健全和完善市、县级水资源管理机构、管理设施设备、人才队伍，提高履职能力，推进规范化建设。逐级加强工作指导和监督考核，定期开展专项培训。

[1] 中共中央国务院.中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[M].北京：人民出版社，2011.

[2] 黑龙江省水利厅.黑龙江省实行最严格水资源管理制度考核办法[Z].哈尔滨：黑龙江省省政府办公厅，2014.

[3] 王立红. 县域城市建设水生态文明城市的调研及思考——以青州市为例[J]. 潍坊学院学报，2015，15(3)：4-7,46.

[4] 黑龙江省水利厅.黑龙江省实施《中华人民共和国水法》条例[Z].哈尔滨：黑龙江省人民代表大会常务委员会，2015.

Some thoughts on implementing the most strict water resources management system in Heilongjiang Province

LI Tienan1, DING Hong1,ZHANG Shoujie1,PENG Hui2,SI Zhenjiang1

(1.HeilongjiangProvinceHydraulicResearchInstitute,Harbin150080,China； 2.WaterResourcesDepartmentofHeilongjiangProvince,Harbin150010,China)

The spatial and temporal distribution of water resources is uneven，controlled engineering is less in Heilongjiang Province, water quality improved slowly in water function area, water supply and demand contradiction has become increasingly prominent, especially the high proportion of agricultural water consumption, accounting for 87.8% of total water consumption. Therefore, fully implement the most stringent water resources management system,to protect the province’s economic and social sustainable development is of great significance. This paper aims to improve the implementation of the most stringent water resources management system, elaborate the province to implement the most stringent water resources management system facing the situation, the main problems and difficulties, achieved outstanding results and maked constructive comments.

water resources management; facing the situation; highlight the effectiveness; thinking and advice

TV213.4

A

2096-0506(2017)09-0001-03

李铁男(1973-),女，内蒙古海拉尔人，研究员级高级工程师，主要从事农业水土工程及水资源高效利用等方面的研究。E-mail:litienan0019@163.com。