水利工程施工中危险源辨识与控制

薛文萍

(山西省水利建筑工程局 山西太原 030006)

水利工程施工中危险源辨识与控制

薛文萍

(山西省水利建筑工程局 山西太原 030006)

危险源辨识是安全管理的一项基础工作，也是评价风险、制定控制措施、实施运行、监视测量的重要依据，文中通过介绍危险源的基本概念和分类，危险源辨识、评价方法，探讨最适合自身行业的危险源辨识方法，为控制措施的制定提供参考。

水利工程；施工；危险源辨识；控制

水利工程施工现场及生产过程管理，是一项复杂的系统工程，由于受机械设备运行状况、物料自身的安全特性及其储存和使用情况、多工种交叉作业、作业环境的变化情况、自然灾害等诸多因素影响，使得工程施工的整个过程中潜在的危险因素很多，极易引发安全事故，而危险源辨识是准确查找和分析作业过程中的危险源，并提前做好各项预防控制措施，是从源头抓好安全生产的一项基础工作，为此正确辨识危险源，才能有针对性地采取预防措施控制危险源，确保安全生产。

1 危险源定义和分类

1）危险源的定义

《职业健康安全管理体系要求》（GB/T 28001-2011）中所称的危险源是指可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为，或其组合。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，如：部位、场所、设施、行为等等。

2）危险源分类

根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般把危险源分为两类，即第一类危险源和第二类危险源。生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质为第一类危险源，如：某隧洞工程施工涉及爆破作业，该项目部建了炸药库，炸药库中储存的雷管和炸药就是第一类危险源。导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素为第二类危险源。如上例中提到的项目部制定了爆破专项方案、民爆物品管理制度等措施，控制爆破事故的发生，这些方案或制度就是限制措施。如果作业人员在炸药库内动火，可能引发爆炸事故，作业人员的这种违规作业就是第二类危险源。

2 危险源的辨识与评价中存在的问题

针对三标体系（即质量、环境、职业健康安全）认证的实施，山西省水利建筑工程局编制了《危险源辨识、风险评价及控制管理程序》，根据程序文件要求，进行了危险源辨识、风险评价和控制措施的制定，通过现场安全检查发现，存在下列问题：

1）危险源与事故隐患的关系混淆，将大量的事故隐患、违章行为识别为危险源。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》规定：事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”。而危险源是发生事故的根源和状态，是存在于确定系统中的，且存在的状态或行为包含两方面，一方面是管控内的状态或行为，另一方面是失去管控或管控不足的状态或行为。通常，我们把失去管控或管控不足的危险源称之为隐患。危险源的辨识应针对具体的作业过程中客观存在的能量或危险的物质和设备、管理失控状态的组合（根源加状态），而不是将某一个人的行为、某一个物质状态就确定为危险源。例如：某工程项目使用的塔吊是危险源，因为它带有能量（电能），同时它能使物体带有势能和动能，完好的设备是危险源，但没有构成隐患，当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐患。当断丝数较少时，虽然存在隐患，但不会发生事故，当断丝数目增加到一定的量，尤其是载荷过大时，就会发生断绳事故。

2）用事故类别来表述危险源。有些工程项目将辨识出的危险源表述为：高处坠落、物体打击、坍塌、触电等，这种表述方式强调最后的结果，没有描述引发“结果”的因素或过程，如高处坠落，可能是安全带破损引起的，也可能是防护栏损坏引起的，还可能是无防护引起的，只表述为结果显然是不确切的，同时又合并了同类项，无法体现不同部位、场所、设备、活动，影响针对性预防控制措施的制定。

3）危险源的辨识没有结合工程实际。很多项目进场开工前，没有组织专门人员进行认真调查，分析本项目的具体施工环境、施工内容、施工机械，施工方法等，直接拷贝类似工程项目危险源清单，依据此清单制定的风险控制措施与工程实际脱节，起不到应有的作用。

4）项目危险源清单不全，且未及时更新。具体表现在：一是部分项目只识别施工区危险源，生活区、办公区危险源未识别，还有的项目已完工单项工程危险源没有删减，新开工的单项工程危险源未及时补充。二是未根据现场施工进展及时对危险源清单进行更新，这极易导致风险不可控。例如：深基坑工程作为一个危险源，这个危险源随着深基坑作业的开始而产生，当深基坑开挖完毕时，这个危险源的风险度达到最高峰，然后随着基础施工、坝体填筑的实施，风险度又开始逐步下降直至消失，类似的单项工程持续施工几个月，危险源控制点会随着施工进展不断变化。三是危险源辨识没有与外部环境（作业环境、当地气候、现场进度特点等）变化结合起来。

5）危险源风险的评价方法具有局限性。大多数项目采用作业条件危险性评价法（LEC法）。LEC法是一种半定量分析法，该方法用与系统风险有关的三个因素指标值的乘积来评价风险（作业条件危险性）大小，即：D=L×E×C。式中L为事故发生的可能性、E为人员暴露于危险环境中的频繁程度、C为一旦发生事故可能造成的后果。此法的特点是便于掌握，评价结果直观，可往往依靠经验，对于同一个辨识对象，不同的人，打分取值相差甚远，辨识结果也大不相同，很难得出较客观的结果，因此具有一定的局限性。

3 应对措施

针对危险源辨识中存在的问题，笔者以为要从以下几方面来解决：

1）正确认识危险源。危险源的来源不外乎三种情况：一是项目所在地的客观环境中存在的，如滑坡体、滚石、有毒有害气体等；二是施工单位带入现场的，如火工品、危险化学品、机械设备、电等；三是施工过程中产生的，如高边坡、深基坑等。所有的危险源都有自己固定的位置，且具有生命周期，随着施工阶段、作业内容和要求、使用的机械设备、作业环境的变化而动态变化着。

2）正确选用标准规范。项目部油库中的柴油，根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）汽油临界值200 t、乙醇临界值500 t，柴油未列入此标准，因此不作为重大危险源的辩识内容考虑。而在《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）中，50 t柴油即为重大危险源，这是由于水利水电工程的特殊性决定的。选用标准规范时，既要符合国家标准，还得考虑行业特点，更要结合自身管理水平。目前《水利水电工程施工安全管理导则》界定了水利水电工程施工重大危险源考虑的因素和范围，共分10大类35小类，每一小类都进行了量化，对照标准，可直接进行识别，此种方法与施工实际紧密结合，可操作性很强，达到量化标准的为重大危险源，达不到量化标准的可确定为一般危险源。

3）加强危险源辨识管理。危险源辨识应立足于项目，项目总工组织现场各职能部门管理人员、班组长及有经验的作业人员参加，针对工程的类型、特点、规模以及自身的管理水平等情况，依据现行适用的法规、标准，辨识出工程各施工阶段、主要部位潜在的危险源；参考类似项目危险源清单时，要结合本项目实际进行增减、调整、完善；采用“五新”技术施工时，应聘请有经验的业内专家指导，充分结合现场实际，从人、机、料、法、环、管等六个方面进行系统辨识。此外，项目部有新开作业面、工序交叉作业时，及时对危险源进行补充识别和评价，确保辨识结果有效利用。

4）加强宣传教育。对辨识出的危险源特别是重大危险源，项目部首先应明确危险源的各级监管责任人和监管要求，严格落实分级监控措施，其次是对作业人员进行岗位危险源及其控制措施宣传培训，同时在危险性较大作业现场设置明显的安全警示标志和警示牌，提醒人们危险源的存在，提高施工人员的安全意识。

5）采取工程措施控制危险源。工程技术部门可采用专项安全施工方案、工法、作业指导书和安全技术措施等对危险源加以控制。专项安全施工方案可包括：基坑支护与降水工程、土石方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除与爆破工程、临时用电工程、围堰工程等。在方案的要求下，还可以编制具体的安全操作规程、安全作业指导书等，通过安全技术交底来落实，并实行旁站监督。

6）编制应急预案，定期组织培训演练，不断补充修订完善。针对识别出的重大危险源编制应急救援预案，经评审后发布实施；落实应急人员、装备和物资，定期检查、维护、保养，确保应急设备装置处于良好状态；组织员工进行应急培训和演练，提高员工应对和处置突发事件的能力。

7）动态辨识、评价、更新危险源清单。水利工程施工项目从进场准备、施工生产直到竣工交付的全过程，危险源也会随着施工工期、施工顺序、施工工种、施工工序以及外部条件（法律法规的变化，社会、相关方对项目部要求的变化）的变化而变化。各项目部的辨识人员要勤于观察，认真分析外部条件的变化以及施工现场的各种设施、设备、工艺及流程，找出在各项活动或生产作业过程中人、物、环境等方面不安全因素，并对其产生的不良后果进行分析和风险评价，及时采取控制措施，有效控制危险源。

4 结语

水利工程施工不是模式化的重复生产，施工现场人多面广，因为施工环境和施工工艺及人员、机械的变化，致使危险源在一个项目中不同的作业活动或环境中存在不同，这给风险控制的严密性和科学性提出了更高的要求。项目管理人员要分析其中的危险源产生机理，注重危险源辨识方法的选用，更需要把危险源表述清楚，通过正确的危险性评价手段，制订有效措施予以控制，加强现场的日常安全巡查与检查，才能在实际工作中起到积极有效的作用，达到安全生产的目的。

Hazard Sources Identification and Control in the Period of Constructing a Water Conservancy Project

XUE Wen-ping

Hazard identification is a basic work of safety management.It is also an important basis for evaluating risk，making control measures，implementing operation，monitoring and measuring.This paper introduces the basic concepts and classification of hazard sources，identification of hazard sources，to identify their own risk sources，and to provide reference for the formulation of control measures.

water conservancy project；construction；hazard sources identification；control

TV513

B

2017-04-05

2017-04-25

薛文萍（1967－），女，1990年毕业于太原工业大学水利系，高级工程师，国家注册安全工程师。

1006-8139（2017）03-086-03