欠发达国家水电项目风险应对策略

周 可，袁小川

（中国水利水电第八工程局有限公司，长沙 410000）

欠发达国家水电项目风险应对策略

周 可，袁小川

（中国水利水电第八工程局有限公司，长沙 410000）

针对海外水电项目施工管理出现纠纷事件的现状，对各方角色进行分析并提出相关的应对策略。目的在于总结经验教训，提升海外水电项目的安全风险抵抗能力，减少财产损失和人身伤害事件，提高项目部的正面形象，为深入进行海外经营活动做好铺垫。

境外；水电施工；风险

随着我国水电建筑企业在亚、非、拉美等欠发达国家建设项目日益增多，海外水电项目面临的突发风险事件越来越多。目前国内企业对欠发达国家的前期市场考察，重点多数关注当地劳动力成本、机械设备租赁费用、分包商资源、运输成本、市场资源、税收制度、融资及汇率情况等直接收益情况，而对当地社会等级制度，社会法律法规及治安稳定性，项目周边居民关系处理，项目所在地政府关系处理，当地居民宗教信仰等社会人文环境关注较少。很多公司进场后，突发遭遇当地居民阻工、劳务纠纷等事件，由于经验不足而蒙受一系列损失，严重者甚至产生暴力罢工、仇视情绪爆发，不仅对中方工作人员危害极大，也对我国的国际形象造成负面影响。

1 风险类型

1.1 当地居民阻工

当地居民移民征迁问题，项目建设过程中的环境保护问题等，都可能引发当地居民阻工，进而导致项目部的停产停工。由于当地居民文化素质较低，且同当地政府沟通不畅，当地居民会自行采取封堵项目进出口道路，阻止项目部车辆及人员出入等非法方式，强迫当地政府及项目部妥协。项目部接到通报后应及时同业主、当地政府、周边村落酋长沟通，并要求当地警局安排警力进驻工地，同时收集阻工影像资料，以备后续商务索赔。跟踪留意当地电视、广播、报纸的新闻信息，防止当地舆论歪曲事实，将所有矛盾问题转移到中方企业身上。

1.2 当地劳务停工

（1）当地劳务完全遵循当地法律程序而进行的停工，即由当地工会组织，报请地方劳动局批准，通报项目部及当地警局，在警方的指引下按照规定的路线进行。此类形式较为平和，警察进行守护，前期基本处于可控状态，经过沟通，基础服务作业人员可继续工作，如水电工、电工、消防员、保安、医生、护士、司机、后勤人员等。但如果项目管理层缺少危机处理经验，对工会代表提出的条件没有给予有效答复，且没有同工会代表进行积极有效地沟通，事件时间拖延变长，继而发生不可控的变化。当地劳务人员情绪变得焦躁不安，当地社会舆论也会对我方人员不利，继而逐步演变为暴力方式。

（2）当地劳务对工会组织能力失望，认为工会同项目部关系过于密切，已经无法代表其利益，进而采取非法方式，如利诱、民族大义、宗教约束、威胁强迫等方式阻止其他工人正常上班。此类事件组织人员较隐秘，且不受工会约束，为了自身利益，提出条件较为苛刻，极难管控。此类形式较偏激，一旦要求无法得到满足，会采取更激进的方式进行暴力对抗，如断水、断电、禁止人员外出、纵火、损坏项目部设备、攻击现场中方人员等。

2 事件中政府角色

当地政府在劳资双方中的关系十分微妙，对于市场欠发达的国家来说，当地政府欢迎中方投资，但一旦发生劳资纠纷，就会变得左右摇摆，态度含糊不清。一方面，长时间的纠纷行为会影响交通，影响当地社会秩序的正常运行，同时引发当地社会的广泛关注，有来自上级主管部门的压力，中方撤资的隐患，故当地政府迫切需要尽早解决罢工问题。另一方面，在大多数欠发达国家，工会组织同执政党存在一定的利益关系，由于执政党大选选票的原因，当地政府部门重视劳工组织，并在某种程度上受制于劳工组织。随着事件影响扩大，当地舆论介入后，会诱导当地民族情绪的反弹，迫于压力，处理纠纷的官员（包括保护中方人员的警察、军队等）大都会偏向本国劳务，进而督促中方人员尽快妥协，且在实际出警中拖延时间，甚至纵容谣言散播，将过错全部推到中方人员身上，从而对中方企业造成不利的社会影响。

3 积极应对处理事件

3.1 强化风险意识管理

境外工程施工环境极其复杂，需要理顺各方面的关系，项目部各级管理人员应增强罢工风险管理意识，做好应急管理工作，设置专门的风险管理部门，安排专职人员跟踪各类风险，并及时采取措施予以妥善处理。如果项目部的风险管理意识淡薄，没有对可能引发的风险进行很好的分析和控制，必然会遭受巨大的经济损失。在“走出去”战略实施初期，有些企业因为忽视风险管理，兴致勃勃地出去，垂头丧气地回来，用自己的经济利益交了大笔学费。

3.2 采取不同策略

在可能发生的矛盾正式开始之前，项目部应在当地劳务中积极寻找支持和同情中方人员的员工，安排员工深入至当地劳务中间，及时跟进了解当地劳务的动态，了解其真正诉求，同时可以防止突然暴动，及时转移财产，保护中方人员安全。

在日常交流中，应妥善处理好同当地工会代表之间的关系，要建立健全矛盾纠纷排查调节处理机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把问题解决在一线，把矛盾化解在萌芽状态中。对于工会组织的停工，项目部应第一时间同工会代表沟通联系，了解工会诉求，同时尽可能召集各个班组的工长开会，工长是基层工人同项目部之间连接沟通的节点，有一定文化，在日常工作中同中方人员长期接触，能够理解项目部的难处，同时其在当地劳务中有一定的威信，相比中方人员，工长在当地文化、宗教信仰、语言沟通方面有较大优势，争取工长支持对解决问题起到事半功倍的效果。

如果发生暴力行为，项目部应积极联系业主、警察、军队，要求迅速出警，保护中方企业的财产和人身安全。在必要时应果断将人员及设备财产转移，重要物资要集中看守，同时联系周边村落的酋长、有名望的当地医院院长、学校校长等上层人士，要求他们予以调解；可直接同当地行政长官沟通，从国家大义、社会影响、外交关系等方面督促当地政府施压，积极沟通当地工长和劳务，要求他们说服暴力组织者，同时联系警察、军队，进行不间断巡逻，通过中间人积极谈判。

3.3 积极谈判

在谈判的时候，既要坚持原则也要学着适当妥协，尽快寻找解决问题的办法，否则矛盾拖延越久，当地劳务的情绪越不可控，也就越有可能发生意外事件。坚持原则意味着在处理事件的过程中，不能为了实现尽快恢复生产而答应对方人员提出来的任何条件，在项目部留下“只要停工，就能取得利益”的恶劣思想。

适当让步不是对于原则的放弃，而是在一开始确定解决方案时，就给予处理人员适当的空间进行操作。适当让步是对于协商、谈判良好氛围的维护，既展示了项目部对于问题“坐下来谈”的可能性，也使相关人员得到信心，确保矛盾迅速平息下来。

项目部在纠纷中应严格管控中方人员，要求其控制情绪，保持镇静，禁止个人擅自行动或发生任何过激的个人行为，所有的中方人员必须严格遵守保密的原则，不得向外透露、传播和散布任何道听途说得来的信息。如若发生冲击项目部营地的行为，在保证自身安全的前提下，要严格按照公司保密制度和防范措施，对涉及诸如文件、图纸、技术资料、工艺、科研项目、商业秘密等内容的软件，采取必要的保密技术防范措施，通讯网络要保证24h畅通，尽可能收集劳务打砸烧抢的证据，以便后期工期索赔。

4 同工会组织打交道

日常工作中，由于境外项目员工多国混杂，肤色、文化、风俗习惯均有不同，部分中方员工不会外语，而招聘来的外籍员工也文化程度不高，双方一起工作存在语言障碍。为了防止出现矛盾，一方面，项目部应严格要求所有员工要互相尊重，严禁出现歧视性、侮辱性的言语和举动，一经发现，严肃处理。另一方面可同当地工会一起组织开展各类积极的活动，如组织中方员工同当地工会、业主代表之间的篮球赛、足球赛、当地歌舞节、圣诞晚会唱诗等联谊活动，年末组织当地员工先进个人评选、先进班组及优秀班组长评选等活动，加强同当地员工之间的交流与沟通，促进员工之间的友谊与情感，增强员工对项目部的荣誉感、自豪感。

当中方人员同当地劳务产生纠纷事件时，应邀请当地工会代表一同参加处理事件，由纠纷双方分别做出书面陈述，并听取工会代表的意见，根据项目部规章制度，不偏不倚对违规的中方人员进行处罚，这样才能被工会组织和当地劳务认可，被他们所尊重。在节假日，同工会成员一同拜访当地酋长、学校校长、医院院长、法院法官等上层人士，赠送假日礼品，提高工会代表的形象，工会代表也会回馈于项目部，形成相辅相成的良好的社会正面形象，如此一来，才能够真正融入当地社会，为当地人所接受、所理解，企业形象得到提高，纠纷事件自然会减少。

［1］辛辉.境外项目公共安全管理［J］.石油化工建设，2013.

［2］孙志鹏.海外水电工程建设项目非传统安全管理实践［J］.水利水电施工，2015（5）：78-80.

［3］周可.欠发达国家境外水电施工安全管理分析［J］.中国水能及电气化，2014（3）：40-42.

［4］耿红杰，周海彬，张奎敏.海外石油工程项目社会安全管理反思——基于“1·28”中水电苏丹项目员工被劫持事件［J］.中国安全生产科学技术，2012，08（6）：162-166.

（责任编辑：尹健婷）

Analysis of response to strike cases in LDC hydroelectric projects

ZHOU Ke，YUAN Xiao-chuan
（China Water Conservancy and Hydropower No.8 Engineering Bureau Co.，Ltd.，Changsha 410000，China）

This paper focuses on strike risks in construction management of overseas hydroelectric projects，and analyzes the roles of all strike-related parties，as well as coping strategy.The aim of this paper is to sum up experience and lessons，to enhance the ability to resist security risks in overseas hydropower projects，to reduce property damage and personal injury cases，to improve the positive image of projects，and to pave the way for the company's further overseas business activities.

overseas；construction of hydroelectric projects；strike

TV513

：B

：1672-9900（2017）02-0074-03

2017-02-09

周 可（1984-），男（汉族），江苏徐州人，工程师，主要从事水利水电施工工作，（Tel）18674801649。