关于西藏电力行业实施“生态环境损害责任制”的思考与建议

吴秀英

摘要：生态环境损害责任制始终是生态文明制度体系建设的关键内容，也是从严治党在生态环境保护领域的重要抓手。电力是西藏经济社会发展重要的基础产业和支撑产业，电力行业制订和贯彻落实好生态环境损害责任制，对于保护好西藏高原生态环境具有重大意义，必须将生态环境损害责任制具体化至全面从严治党、严肃党内政治生活和完善党内监督当中。重点做好自然资源资产负债表编制、规划环评与建设项目环评、项目建设生态环境保护监督和生态环境损害纳入重要事项后评估工作等四个重要技术环节。

关键词：西藏电力行业 生态环境损害责任制 思考

生态环境损害责任制始终是生态文明制度体系建设的关键内容。自党的十八大报告首次单篇论述生态文明建设起来，生态文明体制机制建设在顶层设计与全面部署、制度安排与严厉法治方面取得了重大突破。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。十八届五中全会提出的“五大发展理念”。中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》对生态文明体制机制改革创新作了重要部署。中办、国办印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，首次对追究党政领导干部生态环境损害责任作出制度性安排。

生态环境损害责任制是从严治党在生态环境保护领域的重要抓手。2016年6月，中共中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》，对问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都更加制度化、规范化、程序化，明确规定党组织和党的领导干部有六个方面失职失责的情形，造成严重后果或者影响恶劣的，就要进行严肃问责。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。在新形势下，必须按以上要求，尽快将生态环境损害责任制具体化，以确保“对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例”。

电力行业制订和贯彻落实好生态环境损害责任制，对于保护好西藏高原生态环境具有重大意义。西藏是特殊的边疆民族地区，是青藏高原的主体，被誉为“世界屋脊”和“地球第三极”，大陆高海拔高寒环境区域面积位居世界第一，在我国乃至全球占据特殊自然地位，是我国与东亚气候系统稳定的重要屏障，是亚洲重要的河源区和中国水资源安全战略基地，是全球重要生物物种基因库和生物多样性保护重要区域，是全国重要的生态资源保育与功能调节区，生态安全屏障功能地位十分突出。电力是西藏经济社会发展重要的基础产业和支撑产业。目前，电网发展向结构更加坚强、供电能力更加可靠安全稳定、覆盖面更加宽广的方向发展。截止20105年底，西藏全区电力装机容量突破200万千瓦，全社会用电量突破达到50亿千瓦时，分别是自治区成立初期的260倍和180倍，形成（藏中、昌都、阿里电网）的“一大两小”三个电网覆盖全区。电力行业影响面之广，制订与贯彻落实好生态环境损害责任制对于保护好高原生态环境意义重大。才能对推动西藏全面建设小康社会、实现跨越式发展和社会长治久安、提高人民生活水平发挥更稳定的作用。才能更好地贯彻落实好中央第六次西藏工作座谈会提出的增强能源保障能力，力争区内电网覆盖所有县（区），解决无电人口用电问题的目标。

将生态环境损害责任制具体化至全面从严治党、严肃党内政治生活和完善党内监督当中。各级电力单位的党委（党组）对党内监督生态环境损害责任制的落实负主体责任，书记是第一责任人。党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内切实加强履行监督贯彻落实生态环境损害责任制的职责。党的各级纪律检查委员会要履行监督生态环境损害责任制落实的执紀问责职责。党的工作部门要加强对生态环境损害责任制的党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行生态环境损害责任制的义务，党员要加强对党的领导干部落实生态环境损害责任制的民主监督。将实施好党员生态环境损害责任制作为开展“两学一做”学习教育的重要内容。在坚持“三会一课”制度、坚持民主生活会和组织生活会制度、坚持谈心谈话制度、坚持对党员进行民主评议当中，将实施好党员生态环境损害责任制作为重要内容。

重点抓住四个重要技术环节，切实加强党员生态环境损害责任制的贯彻落实。一是编制发电企业所在地和电网经过区的自然资源资产负债表，努力摸清所辖区内的自然资源资产的家底及其变动情况，为电力推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持，提供土地资源、林木资源、生物多样性资源、水资源实物量资产账户，为生态环境损害责任制中判断“原生态是什么样子”提供依据。二是抓好规划环评和建设项目环评工作，做好生态环境风险防控，从决策源头预防生态破坏，对可能影响环境的电力工程建设和开发活动预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案，为生态环境损害责任制中判断“谁决策，谁担责”提供依据，促进发电企业和电网领导干部决策的科学性。三是强化监督项目建设过程中的生态环境保护工作，做好环境保护和水土保持“三同时”，以及生物多样性保护等领域的与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”。四是将生态环境损害纳入重要事项后评估工作中，在电力行业“生命周期”，对生态环境保护的决策程序、实施过程、存在问题等维度，逐一评估实际完成成效。

（作者单位：西藏电力科学研究院）