优化营商环境 打造“诚信辽宁”

洪治

营商环境是一个地区发展重要的动力源泉，辽宁省委副书记、省长陈求发在接受《小康》记者专访时强调，辽宁省委、省政府将2017年确定为“优化营商环境建设年”，全力做好优化营商环境各项工作

今年1月17日，在辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议上所作的辽宁省政府工作报告中提到，辽宁省发展还存在投资营商和人才环境亟待改善等问题。

营商环境是一个地区发展重要的动力源泉。辽宁省在构建良好的营商环境上做了哪些工作？2017年在优化营商环境方面将采取哪些举措？辽宁省委副书记、省长陈求发在接受《小康》记者专访时强调，辽宁省委、省政府将2017年确定为“优化营商环境建设年”，全力做好优化营商环境各项工作。

以地方立法的形式，建立长效机制

《小康》：辽宁去年在营商环境建设方面做了哪些工作？

陈求发：为深入贯彻落实习近平总书记关于营商环境建设的重要批示精神，省委、省政府成立了专门的工作领导小组，省委书记和省长亲自担任组长，统筹组织协调全省营商环境建设工作;各市、各部门也成立了相应的组织机构和工作机构，确保组织领导到位。我们重点开展了以下几方面工作。

一是进一步推进行政审批制度改革。取消下放356项省级职权，放权力度位于全国前列。14个市都组建了行政审批（服务）局，将多个部门的审批权集中到一个部门。省（中）直40个单位422项审批事项进入省政务服务中心集中办理，审批时限压缩50%以上。

二是坚持问题导向，开展专项整治行动。我们对14个市、41个县（市）区、55个行政审批大厅和窗口服务单位，集中开展了明察暗访。分行业、分区域组织召开企业家座谈会，征求意见建议。协调国家统计局辽宁调查总队，对全省1044户企业进行问卷调查。针对企业和群众反映强烈的突出问题，先后进行了7批次专项整治行动，涵盖了投资、审批、营商及政务服务等多个领域。各市举一反三，也相继开展了一系列的专项整治行动，切实帮助企业解决了一批久拖不决的问题。

三是强化追责问责。针对一些地区和部门专项整治行动中解决不彻底、方案不合理和需要进一步推进的案例，我们对各地区、各部门整改情况进行检查、抽查和“回头看”，督促尽快解决。对破坏营商环境问题一查到底，严肃处理相关责任人。如沈阳市在全省公安系统专项整治行动中查处典型案例2件，处理相关责任人25人，其中免职5人。锦州市通报14起典型案例，处理7人，其中1人被免职，2人被调离岗位。

四是畅通监督渠道。我们建设了“辽宁软环境在线”平台，开通了手机APP和微信公众号，在平台上发布营商环境建设相关文件和动态信息;建立营商环境监督员制度，聘请了10名不同行业的企业家代表为营商环境监督员，同时认真受理网络投诉举报，广泛接受社会监督。

在著重抓好以上工作的基础上，我们还出台了《辽宁省优化营商环境条例》，以地方立法的形式，建立长效机制。

经过这一个时期努力，我们在营商环境方面的一些突出问题得到有效解决。同时，我们也清醒地认识到，辽宁营商环境建设与中央的要求、与人民群众的期待相比，还有一些差距与不足。对此，我们正视问题，不回避矛盾，正在下大力气改进。

优化营商环境要落实好“八个凡是”

振兴 通过优化营商环境，辽宁省将着力完善体制机制，加快推进老工业基地新一轮全面振兴。

《小康》：辽宁为什么将2017年确定为“优化营商环境建设年”？开展“优化营商环境建设年”的目标是什么？落实《辽宁省优化营商环境条例》的关键点有哪些？

陈求发：习近平总书记对振兴东北地区等老工业基地提出了“四个着力”的要求，其中的第一条就是要着力完善体制机制。习近平总书记去年还专门就东北地区营商环境建设工作作出重要批示。为了把习近平总书记“四个着力”要求和这一重要批示精神落实好，辽宁省委、省政府把2017年确定为“优化营商环境建设年”。我们希望通过开展“优化营商环境建设年”，着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”，着力完善体制机制，加快推进辽宁老工业基地新一轮全面振兴。

落实好《辽宁省优化营商环境条例》的关键点，就是把“八个凡是”的要求落实、落细、落到位。这“八个凡是”就是：凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府依法作出的书面承诺，必须按期兑现;凡是对企业进行的执法检查，必须制订计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚;凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。

《小康》：请问辽宁怎么确保这一系列政策举措落实到位？

陈求发：为确保优化营商环境各项政策举措落实到位，我们建立了考核评价机制，完善了责任追究制度。

一是将营商环境建设纳入政府绩效考核体系。

二是要求各级政府部门完善内部工作制度，建立健全岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等工作制度。

三是建立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报制度。设立投诉、举报信息网络平台，并在官方网站公布投诉、举报电话和信箱，接受投诉、举报。凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，要按照法定时限做出书面答复，法律没有规定的，必须在7个工作日内书面答复。

四是强化问责追责，倒逼责任落实。定期开展营商环境建设考核评价工作，发现问题，分析原因，认真解决。加大对破坏营商环境建设行为的查处力度，凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。