黄河下游防洪工程建设对水土保持的影响

马 强，贾士强，周万军

根据《黄河近期重点治理开发规划》安排，国家批准了黄河下游近期防洪工程建设项目，主要是以建设黄河下游标准化堤防和开展游荡性河段河道整治为重点，提高黄河下游抗洪能力。伴随着工程实施，出现了由于工程建设而引发的水土流失问题，但是通过在工程建设过程中水土保持措施的实施，将影响减小到最低乃至改善了生态环境。

1 防洪工程影响水土保持的因素分析

1）主体工程区。主要是土石方施工，需进行大量的开挖和填筑。工程施工对原地表开挖、扰动和再塑，使地表、植被遭到破坏，失去原有固土和防冲能力；施工中的土料临时堆放，形成新的地貌，在降雨和径流的作用下易造成侵蚀、流失；工程清基清坡产生的大量弃渣松散堆放，是水土流失的主要物质源，抗蚀能力差，易造成渣土流失、形成泥沙流，淤积田地、危害生态环境。

2）土料场区。在施工前为临河河滩地，主要种植农作物，工程取土完全破坏了滩地原地表植被和土体结构，表土剥离临时堆放的松散堆积物形成新的地貌，遇到强降雨时将会造成表土流失；土料场开挖形成的边坡在雨水冲刷或地面径流汇入的情况下容易发生坍塌，会造成水土流失。

3）弃渣场区。弃渣堆弃过程中，弃土占压使堤防护堤地和控导护坝地的原植被受到完全破坏，弃渣的集中堆放造成地貌的改变，松散的弃渣抗蚀能力极差，受降雨、大风、径流等外应力的影响，易产生严重的水土流失，该区水土流失影响因素受自然因素影响尤为明显。

4）施工道路区。土建施工时清基、路面平整、局部填土，会破坏植被，扰动地表，造成水土流失。施工便道修建好后，在使用过程中，由于车辆碾压和人为活动频繁，土壤板结，雨水不易下渗，易产生径流，会加剧水力侵蚀的产生。

5）生产生活区。该区在场地平整时破坏了原地表植被，施工期间，人为活动和机械碾压很频繁，造成土壤结构改变、含水率、入渗率下降，易形成径流，造成水土流失。此外，一些易流失的施工材料在堆放过程中不采取措施，遭遇大雨或者大风，也会发生流失。

6）移民安置区。实施移民建筑工程过程中会产生边坡稳定风险，施工过程中产生的弃土弃渣会产生弃渣流失，会导致生活安置区的生态环境被破坏，环境恶化。

2 水土保持防治措施

按“点、线、面”相结合的方式，全面、合理、系统地布设水土保持综合防治措施体系，以有效防止水土流失。

1）主体工程区。项目主体工程实施时与水土保持相关的防护工程较多，包括堤顶道路硬化、堤防排水、浆砌石护坡、散抛石护根、连坝路面硬化等工程措施及防浪林工程、行道林、适生林、护堤林、护坝林、草皮护坡等植物措施，具有很好水土保持功能，形成了完整的水土保持防护体系，达到了水土流失防治目标。

2）土料场区。为包边盖顶、堤防帮宽填筑用的土料场，多数位于临河侧老滩，地类以农田为主。为了最大限度的降低和减少施工造成的新增水土流失，采取了土料场削坡防护措施、土料场四周临时挡水埂措施、表土剥离采取临时拦挡防护措施等，这些措施的落实有效地防治了水土流失的发生。

3）弃渣场区。布置在堤防护堤地和控导护坝地内，弃渣来源主要是堤防工程清基清坡、险工和控导的清基清坡及退坦开挖的弃土、弃渣，弃渣采用集中堆放形式，实施中弃渣场渣顶植树，弃渣场整治，渣场顶部撒播草籽，边坡栽植葛笆草护坡，渣顶挡水子埝填筑和弃渣场排水沟，有效防止了水土流失的发生。

4）施工道路区。针对具体情况，增加了临时排水措施，以满足施工要求，同时防止施工期水土流失的发生。

5）生产生活区。增加了场区临时排水措施及空闲地带临时绿化措施，有效地改善了场区环境、防止径流集中造成的水蚀。

6）移民安置区。实施移民建筑工程过程中产生的边坡及时采取了边坡稳定防护，施工过程中产生的弃土弃渣集中堆放到指定场地，防止弃渣流失；区域布置排水设施，预防雨水、径流造成面蚀；布置生活安置区的绿化措施，改善了生态环境。

7）采取实时监测。开展建设项目水土流失监测，是预防及防治水土流失的有效手段，本工程重点监测地段为主体工程区、土料场区和弃渣场区，收到良好地效果。

3 采取水土保持措施后效果分析

通过多项水保措施的落实，水土流失六项防治指标均达到方案目标值，即：扰动土地整治率97%，大于95%的方案目标值；水土流失总治理度99%，大于95%的方案目标值；土壤流失控制比1.1，大于1.0的方案目标值；拦渣率96%，大于95%的方案目标值；林草植被恢复率97%以上，大于96%的方案目标值；林草覆盖率32%以上，大于26%的方案目标值。

水土保持防治措施的实施，不仅有效地防治或治理了开发建设项目造成的水土流失，而且改善了生态环境，为区域的经济发展奠定了坚实的基础，收到了较好的生态效益、社会效益和经济效益。

4 几点体会

针对黄河下游近期防洪工程建设水土保持措施的落实，有一些粗浅的体会：

1）提高对水保工作重要性的认识是做好水保工作的前提。学习和宣传《中华人民共和国水土保持法》，除了在有关工作会议和检查中进行传达贯彻，还应从自我做起，从身边的小事做起，开展广泛的宣传。还应对广大人民群众的水土保持意识进行引导，同时鼓励群众参与，从自我做起，防治水土流失。

2）搞好水保防治措施规划设计是做好水保工作的关键。近期防洪水土保持工作做的好离不开科学技术的指导，好的规划设计是做好水保工作的关键。规划设计符合实际、借鉴先进的成功的经验，确保了水土保持工作的效果。

3）加强监督是做好水保工作的重点。水保措施在实施过程中有长期的、有短期的。山东黄河河务局工程建设中心作为工程建设项目法人，建立健全组织机构，明确参建各方水保职责，制定了水保防治措施相关管理制度，通过组织培训、召开专题会、专项检查等方式，落实了水保“三同时”要求，满足了水保竣工验收的要求。

4）提升综合治理水平，注重后评价。防洪工程建设占地和征用土地以土地资源的可持续利用为基础，以少影响群众生产生活的实际需要为着力点，大力推进治理水土流失的条件建设同精准扶贫相结合，改善农业生产条件和农民生活条件。高度重视水保工作后评价，广泛吸收利益各方、社会各界、媒体参与，对水保工作进行监督评价，促进水保工作水平升级。同时要积极探索生态修复新途径，因地制宜，实现大面积的生态修复，探索水土保持生态修复的新道路，创建生态文明工程。