规范制度 标准建设 科学管理 凝聚力量在困境中奋进——中国水电五局川藏铁路成雅项目建设管理纪实

王 爱 文, 杜 耀 斌， 李 燕 辉

(1.中国水利水电第五工程局有限公司，四川 成都 610065；2.四川水力发电杂志社，四川 成都 610072)

规范制度 标准建设 科学管理 凝聚力量在困境中奋进
——中国水电五局川藏铁路成雅项目建设管理纪实

王 爱 文1, 杜 耀 斌1， 李 燕 辉2

(1.中国水利水电第五工程局有限公司，四川 成都 610065；2.四川水力发电杂志社，四川 成都 610072)

介绍了中国水电五局在川藏铁路成雅段建设过程中，项目部全体人员团结一心，通过采取各种科学的管理手段和方法，克服了重重困难，顺利完成了业主下达的各项工程建设任务，为中国水电五局铁路建设积攒了宝贵经验。

标准化建设；科学管理；川藏铁路成雅段；中国水电五局

1 概 述

新建的川藏铁路位于四川省和西藏自治区境内，线路起点于四川省成都市，经彭山、蒲江、名山、雅安、天全后翻二郎山进入甘孜藏族自治州，经泸定、康定、雅江、理塘、白玉跨金沙江后进入西藏自治区昌都地区境内，经江达、昌都、察雅、邦达、八宿后进入林芝地区，又经波密、林芝、米林、郎县后进入山南地区，再经加查、桑日、乃东、扎囊、贡嘎后至终点——拉萨市。全线运营长度约1 900 km，建筑长度约1 800 km。

由中国水利水电第五工程局有限公司(以下简称中国水电五局)承建的川藏铁路成都-雅安段站前工程CYZQ-Ⅱ标段位于四川省境内雅安市名山区、经开区、雨城区。线路长度25.907 km，线路起自(D1K111+477.82)双河、车岭，于桥楼村附近设名山车站，出站后跨猫庙河、雅乐高速公路，穿金鸡关隧道，下穿成雅高速公路金鸡关连接线、318 国道，于雨城区姚桥新区汉碑村靠山侧设雅安车站至Ⅱ标段终点(D3K138+020)。该标段主要建筑物为路基工程、桥梁工程、隧道、框架涵、站场工程。其中包括隧道4座、特大桥4座、大桥12座、中桥1座、站场2座、框架涵39座、地道3座、渡槽2座。

该标段合同总工期为42个月。项目部于2014年12月1日进场，预计完工日期为2018年5月31日。

川藏铁路成雅项目属于芦山地震灾后重建重点项目，具有有利于四川省加速构建现代综合交通运输体系，进一步发挥川西重镇雅安“东联成都、西进康藏、南下攀西”的重要枢纽作用，有助于发挥成都平原经济区的辐射带动作用，对推动地震灾区振兴、辐射藏区、带动民族地区经济发展、维护民族安定团结等具有十分重要的战略意义。

到目前为止，项目总体进度已完成70%以上，其中青岗山隧道、贺家山隧道、金鸡关1号隧道已贯通，猫庙河2号特大桥、骑岗村大桥、庙子沟大桥、学堂岗大桥、小河子大桥已完工，其余桥梁和路基施工正在紧张进行之中，其他路基和站场工程也将于2017年10月左右基本完工。

川藏铁路成雅段站前Ⅱ标段工程是中国水电五局首个单独中标的铁路项目。近年来，中国水电五局在铁路市场异军突起，先后承建了宁杭高铁、石济客专、西成客专、内蒙古运煤专线、成都地铁4号线及18号线、摩洛哥丹肯高铁等诸多铁路工程，所参建的铁路工程荣获多张“绿牌”嘉奖，从而在川藏铁路成雅段工程招标时，中国水电五局作为“路外人”与20多家专业铁路建设单位同台竞标时方能脱颖而出。根据以往铁路建设的经验，中国水电五局立即将具有铁路建设经验的一批管理人员和技术人才抽调到川藏铁路成雅项目部，从进场至今，参建人员在各级领导的管理和指导下，积极推行标准化、精细化管理方法，严格把控安全、质量，合理协调地方政府、监理单位、设计单位及业主单位的关系，顺利完成了各单位下达的各项目标任务。在国家铁路局和成都铁路局多次检查中，均达到了让其满意的效果。全体参建人员的努力最终赢得了铁路总公司的认可。“三分天注定，七分靠打拼！”，没有付出，川藏铁路成雅段站前Ⅱ标段作为中国水电五局唯一一个参评项目怎么会在铁路总公司2016年上半年铁路建设项目施工企业信用评价中获得305.97的高分！在成昆铁路有限责任公司(业主单位)的综合信誉季度考核中，2015年怎么会连续2次荣获季度第一，2016年连续3次荣获季度第一！正是这群铁路建设的“路外”人，始终以谦虚的态度、严谨的工作作风、精细的工作方法、严格的执行力，攻克了一个又一个难关，保质保量的完成了有关单位下达的各项目标任务。在铁路建设行业中成功树立了良好的企业信誉和企业形象，有力地扩大了中国水电五局在铁路建设市场的影响力，从而在成昆铁路峨眉至米易段工程竞标时，一举获中。笔者针对川藏铁路成雅项目遇到的考验以及所采取的有效措施进行了详细地阐述。

2 工程面临的巨大考验

川藏铁路成雅项目是以中国水电五局的名义中的第一个铁路标，虽然取得了不错的成绩，但在施工过程中亦遇到了各种困难。如何克服困难和难题，对于中国水电五局建设者来说，面临着巨大的考验。

项目的施工难点主要体现在自然环境因素和工程本身特点两个方面。首先，由于所中标段地处四川盆地边缘，地形起伏大，多有悬崖分布，滑坡、岩堆发育，地层以卵石土地层为主，边坡极不稳定；加之雅安地区四季多雨的气候条件，给线性工程施工造成了很大干扰；沿线人口密集，征拆工作难度大；其次，该标段桥梁多属大跨度、高墩身类型，部分承台墩身位于陡坡位置，与地面高差最高达41 m，便道无法通往，部分桥梁跨越河沟，雨季河水随时暴涨，现浇连续梁支架施工需密切关注水位变化，标段内隧道地质条件复杂，埋深较浅，全部为IV、V类围岩，这些因素更是加大了施工难度。

中国水电五局极为重视川藏铁路建设，选派精兵良将，组建了川藏铁路成雅段工程项目经理部。项目部自2014年12月1日进场后，始终秉承“谦虚、严谨、精益、创新、超越”的理念，实现了“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”。其中蒙顶山拌和站、金鸡关2号隧道出口标准化、信息化建设得到多方赞誉，多次被建设单位作为迎检点接受大型检查团的检阅。现阶段项目部履约情况良好，总体工期受控，得到了建设单位、监理单位、地方政府等各有关单位的充分肯定。

项目部所取得的这些成绩，无不归结于各级领导的关怀和支持，更离不开项目部采取的各种有效措施。

3 高效、奋进采取的有效措施

3.1 制度先行，提升项目管理水平

无以规矩，不成方圆，制度是职工共同遵守的行为准则，是保证企业正常运行的准绳。项目部组建后，在积极组织前期策划和施工组织设计的同时，加快制度建设，目前，共建立各种制度130余项，这些制度涉及办公行政、工程技术管理、现场施工管理、设备物资管理、安全管理、质量管理、经营管理、财务管理、试验管理等方面内容，而且全部以正式文件下发并装订成册，以方便查阅。文件下发前，经各部门负责人、骨干和项目班子一一进行审核，对不适用的部分进行了修改，对有缺陷的部分进行了增删。下发后，将所建立的制度向员工们及时进行了培训和讲解，让大家严格按照制度和流程执行。每年，各部门对所有项目部制定的制度以及对上级主管部门下发的制度进行了制度执行情况自查自纠，全方位地进行了制度和业务流程的梳理，对繁复冗长和不适宜的制度进行了修订，使所制定的制度和流程更具有适用性。各部门对制度、流程和岗位职责进行了审核评价，确保了制度流程的完整性和实用性。项目部对制度执行情况的自查自纠，规范了制度的基本运作，做到了工作过程中职责清晰、管理规范、执行顺畅、监督有力。

3.2 精细管理，促进标准化建设水平的提升

项目部积极推行精细化管理工作，制定了精细化管理实施方案，确立了以《拌和站内部承包与外部承包对比分析及规范管理促进降本增效》和《项目物资管理实现零超耗、低库存、可追溯》为主题的两个精细化管理方案，成立了领导小组，将工作任务和内容分配至各个部门。主要以现场管理和过程控制为重点，将“精、准、细、严”理念落实到各个环节，以标准化、专业化、信息化为载体，通过规划、分析、控制、操作、核算实现管理升级。项目部将精细化管理取得的经验和方法推广到项目部各职能部门，让精细化管理深入到各个岗位，进而提高了资源利用效率，全面提升了质量效益。

根据铁路总公司要求，项目部以“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”为主要内容，以全面落实“质量、安全、工期、环境保护和技术创新、高标准、讲科学”为要求，以项目部为总督导、所属项目各分部、架子队为龙头，各负其责，按照统一的施工技术标准、管理标准、作业标准，使施工过程中各工序有序可控，明显提高了其施工及管理水平。项目部根据中国水电五局标准化建设要求和项目文化宣传策划方案，对现场管理进行了精心的策划，在现场设立了大气、醒目的工点名称、宣传标语、七牌一图、六比六创宣传牌等，整个施工现场标准、规范、文明，整齐划一，充分体现了精细化、标准化管理的理念。

项目部坚持将标准化管理体系的构建与施工筹备、工程建设同步推进。具体做法是：一是建立项目标准化建设组织领导机构，明确责任；二是根据标准化管理文件要求，分别从施工技术、安全质量、人员设备、现场管理、工序控制等方面制定了多项工作标准和作业指导书；三是细化工序作业标准，简化工作流程，重点针对标准化施工要求，在保证质量不降低、标准不走样的前提下，根据现场实际制定操作手册，简化工艺流程，注重实际操作，并根据不同的工程特点制定了桥梁、隧道和其他工程的施工工艺、操作手册，将工艺手册下发至每一个现场管理人员手中，做到了管理有章可循，作业有规可依，把全部施工作业均纳入标准化管理。项目部推行专业化施工，构建了合理高效的架子队施工组织模式。按工序和施工特点分别组建了钢筋笼制作安装、桩基施工、承台、墩身施工、隧道、路基开挖和填筑施工等专业化施工班组。构建了合理高效的施工组织模式，促进了项目高效运转，保证了工程质量和安全。如项目部金鸡关2号隧道出口的标准化建设作为项目标准化建设样本工程，业主单位、设计单位和监理单位组织其他施工单位多次到该施工点进行参观，得到了其他参建单位的认可和表扬。标准化管理在项目部的实施，为川藏铁路成雅段工程建成精品工程、安全工程打下了良好基础。

3.3 严格把控，为安全质量把关

安全质量是工程建设的命脉，抓好安全质量管控工作是施工企业永恒的主题，川藏铁路成雅项目的一切工作均围绕安全质量达标这个核心任务开展。项目部提倡“人人都是安全员”的口号，以“安全生产0事故”为目标，坚持“四不伤害”原则，积极落实安全、质量生产责任制工作。质量管理以“依法管理，系统控制，严格标准，落实责任，百年大计，质量第一”为方针，各级管理人员狠抓质量管理基础工作，以高度的责任感和主人翁精神，实现了工程质量总目标。具体做法是：一是扩大宣传影响。如在项目部各个施工点悬挂安全质量方面的横幅，提醒现场作业人员时刻牢记安全生产、质量控制目标；二是每月由项目负责人带头并组织开展安全质量综合检查；坚持召开安全、质量月例会和季度安委会；三是按照安全质量管理办法，实行以综合检查、专项检查和日常检查相结合的方式进行隐患排查；发现问题，限时整改并通报整改结果。在汛期和节假日，均组织专项安全隐患排查工作，让项目部全体员工安心度过节假日和汛期；四是成立安全监督管理机构和质量管理小组，配备专职安全员、质量员，对现场施工进行管控，积极落实安全、质量管理责任制内容；五是建立了安全质量管理信息平台，加强了对各项数据的收集和管控，有效提高了质量源头控制，缩短了资料收集整理时间。信息交流平台公示了管控人员每天从事的工作，以图片、文字、规定表格形式表达，提高了一线人员的工作积极性和工作效率；六是建立项目安全生产教育培训制度，对所有进场人员进行安全入场教育并进行考核，以保证培训效果。项目部建立了安全生产事故管理办法，成立了应急救援小组，在每个施工点指定专人监控，配备了专用应急救援设施设备，能够在发现灾害的第一时间将其及时消除，从而有效保证了施工安全。项目部结合现场施工实际，采用一系列的管理方法和手段，杜绝了安全质量事故的发生，提高了安全质量管理水平，为项目部打造样板工程打好了坚实的基础。

3.4 人才培养，提高员工的综合素质

企业能否有长远的发展，在于员工队伍素质的高低，在于是否有一大批德才兼备的优秀技术人才，在于是否有一支战斗力强的施工队伍。由于川藏铁路成雅项目部点多面广，不管是项目部还是分部，人员配置均偏少，且70%以上均为新毕业的大学生，其施工管理经验严重缺乏。为了将年轻人尽快培养起来，项目部制定了详细的培训计划和培训方案，对各类人员针对不同的岗位分别进行了施工技术、施工规范、施工图纸、安全意识、安全相关法律知识、职业病防治、急救知识、应急逃生、英语口语、行政管理等技能培训。为了保证学习效果，对培训的相关内容进行考核，对不合格的人员继续进行培训后再次考核，对第二次不合格的人员予以清退，以这种培养教育方式有效地保证了培训效果。项目部还开展了“后备人才”、“新进大学生”导师带徒、校企共建、“321人才培养”等人员培养活动，在项目部内部形成了良好的“传、帮、带”氛围。通过各项人才培养活动的开展，促进了青年员工迅速成长，后备人才进步显著，为公司后续铁路市场的开拓储备了人才。

项目部除关注本单位员工综合素质提升外，对农民工兄弟的成长与教育也十分关注。项目部对现场施工的农民工通过说教、入场教育、培训等方式使其提高工作技能；通过到现场宣传《职业病防治法》、《宪法》等内容，使其增强了法律意识，加强了安全预防措施;通过技能竞赛等提高了农民工的专业技能和质量意识。项目部还通过“农民工夜校”讲解安全知识、工伤保险、施工技术等方面的内容来提高农民工的综合素质。

3.5 提质增效 做好过程把控

项目部为了进一步降本节能，提高工作效率，制定出切实可行的提质增效实施方案，分解内容，注重控制成本，提高质量，提升工作效率。通过建立健全成本会计核算内容、程序和方法，强化台帐管理，加强施工现场协调工作，优化施工组织设计，对成本进行源头管理，避免了窝工、重复施工、材料积压、机械利用率降低等现象的发生，进而提高了施工质量和工作效率。通过对工程设计量及实际材料领用量、超耗量的控制，对工程量进行核算签证，对临时用地进行合理规划，合同单价进行核算，对现场办公经费投入进行控制，对现场精细化管理施工等实施过程进行控制，让全体员工参与，将施工生产费用控制在计划成本范围内，夯实了经营管理工作，提高了项目全员的成本控制意识和创收意识，开源节流，确保了建设工程的质量控制、成本控制、进度控制“三控”目标的实现，提高了经济效益，达到了减亏损、扭亏损、提质增效的作用，实现了降本增效的目的。

3.6 加强党政建设，增强集体凝聚力

项目党支部积极有效地发挥政治核心作用，根据每年初制定的工作计划，认真实施各项工作任务。通过开展“两学一做”学习教育，提高了党员同志的思想政治修养，坚定了信仰，积极起模范带头作用；通过开展庆祝建党95周年系列活动及党员承诺、宣誓、安全巡视、创先争优等活动，带动了全员的工作热情和工作积极性；通过开展劳动竞赛、技能比武等活动，提高了全体员工对安全质量的认识，营造了“比、学、赶、帮、超”的氛围，提高了生产效率，调动了全员的工作主动性；通过组织学雷锋、慰问地方小学、慰问孤寡老人、观看人民纪念碑献花仪式、义务扫墓、纪念长征胜利80周年等活动，增强了员工的爱国主义情操，提高了全体员工承担社会责任的意识。为了丰富职工业余生活，开放了职工书屋，建立了羽毛球、乒乓球、篮球运动场地等并定期举行各类球类活动，在放松身心的同时，增强了员工的凝聚力。种种活动的开展，有效凝聚了人心，增强了队伍的战斗力。2016年，中国水电五局川藏铁路成雅项目部被四川省国资委评为“先进基层党支部”。

3.7 反腐倡廉，保证项目健康发展

企业基层党风廉政建设关系到职工的切身利益，关系到党的执政基础。项目部对反腐倡廉工作坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系的建设，在注重治本的同时，更加注重预防和制度建设，将腐败从源头上杜绝。项目部在积极进行反腐倡廉学习教育的基础上采取了以下措施：一是开展廉洁从业宣誓、对新任中层干部进行廉洁谈话、参观反腐倡廉教育基地、检企共建、签订廉洁从业责任书等一系列活动，使项目人员对廉政建设有了更清晰的认识，提高了项目领导干部及骨干人员的廉洁从业意识；二是通过反“四风”整改落实情况“回头看”专项治理、特定关系人违规分包自纠自查、制度执行情况自纠自查，八项规定监督检查等活动，使项目领导干部充分认识到党建和廉政建设工作的重要性，使廉洁从业意识深入人心；三是项目部严格执行“三重一大”决策制度，会前收集讨论议题，会后让领导干部对决策进行确定并签署意见和签名，严格执行集体决策制度和程序，民主合理，权利运行规范；四是建立了信访举报台账并进行了详细记录，在项目部门口公示了廉洁从业举报电话和邮箱，敞开了各种举报渠道。种种举措的实施，有效预防了不正之风和不廉不洁等情况的发生，保证了项目部的健康运行。

3.8 攻坚克难，助力公司发展

项目部自进场以来，受地形、征地拆迁、雨季、架子队施工水平参差不齐等影响，加之征拆形势因地区差异而难上加难，便道无法修通且项目多个点线与其他灾后重建工程有交叉而造成交通相互干扰，新政策导致材料价格和运费大幅度上涨，雅安地区雨水多特殊天气状况、地形复杂等影响，使得工程进展不理想，现场施工条件不乐观。面对如此严峻的形势，项目部不等不靠，主动出击，战晴天、斗雨天，迎难而上。首先加强与地方政府的沟通，掌握最新征拆动态，并向当地百姓积极宣传国家最新征地补偿标准和政策、相关法律法规，有效地加快了征地拆迁的进度；其次，对已征用的临时用地的施工便道全部硬化，清扫冲洗道路，确保混凝土安全及时供应。为降低天气变化的干扰程度，对露天施工部位的主要施工便道采取搭设防雨棚、铺设防雨布等措施防止雨水对路基的浸蚀。雨停后，对部分浸水部位及时翻挖晾晒；对于实在没办法处理的部位进行换填，最大限度地减少了阴雨天气造成的工期延误。项目部对现场地形地貌进行了全面踏勘，熟悉地形地貌，制定了切实可行的施工方案，保证了所制定的施工技术符合施工实际；为了提高现场施工效率，及时了解并根据现场实际及资源配置情况编制了切实可行的施工计划，逐一与分部、作业队进行对接，使计划不盲目、接地气、可操作。遇到技术难题时，项目部通过讨论后报监理、业主与设计单位，召开方案评审专题会对方案草案进行讨论和修订，使方案具有可行性。调度室每天上报施工内容和与之相对应的产值完成情况，清晰掌控施工进度，各部门上下联动，逐一攻克难点，各类工作小组各司其责、高效合作，极大地提高了工作效率。

一系列有效措施的实行，保证了项目的正常发展和履约，得到了业主单位和地方政府对中国水电五局工作作风的认可，为后续工程打下了良好的履约和信誉基础，积极助力于公司的发展。

4 结 语

川藏铁路成雅项目Ⅱ标作为中国水电五局独立中标的铁路工程，凝结了中国水电五局铁路建设人才的力量，项目部以制度为准绳，以标准化和精细化管理为前提，结合提质增效，通过采取科学的管控手段，克服了重重困难，按时完成了各项目标任务，树立了良好的企业品牌形象；同时，也为中国水电五局在铁路市场的开发上做出了积极的贡献。

(责任编辑：李燕辉)

2017-01-10

U215;U21;F2

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1001-2184(2017)02-0125-05

王爱文(1984-)，女，甘肃甘谷人，项目综合部副主任，讲师，政工师，学士，从事铁路建设行政及党纪工团工作；

杜耀斌(1976-)，男，甘肃渝中人，分局长助理兼项目常务副经理，工程师，从事水利水电、铁路建设等项目管理、行政及党务管理等工作；

李燕辉(1957-)，男，北京市人，常务副主编，教授级高级工程师，从事水电工程技术与期刊编辑工作.